云南省装备制造产业园区

• 【云南招商】云南推动传统产业绿色转型助力绿色发展

  今年以来，云南省通过招商引资加快存量项目改造，淘汰落后产能，推动水泥等传统产业转型升级，实现产能置换和结构优化，绿色低碳发展初见成效。政府政策引导下，企业应用先进技术促进节能环保，产能集中度提升，矛盾缓解，全省产业向高效低碳转型趋势显现。 一、推动产业转型升级的整体战略 云南省围绕绿色低碳发展目标，制定综合政策体系，支持传统产业改造。通过招商引资引进高端技术企业，整合资源加速存量项目升级。规划强调淘汰落后设备与置换先进产能结合，确保产能集中度和效率提升。例如，在水泥行业推行产能置换机制，优化生产线规模，避免过度扩张。政策推动企业采用节能环保工艺，促进产业链协同，打造良性互动机制。 二、实施产能置换与技术改造 在水泥等重点领域，推行严格的产能置换规则，淘汰低效产能，建设新型高效生产线。技术改造包括引入数字化、网络化和智能化系统，提升生产自动化水平，降低能耗。如水泥企业通过智能控制系统优化燃煤效率，应用先进脱硫脱硝技术减少污染排放。政府监督置换过程，确保产能规模适度调整，避免过剩矛盾，行业整体向高质量转型。 三、绿色低碳转型的初步成效 传统产业转型中，能耗显著下降，碳排放强度减轻。水泥等行业通过置换和技改，单位产能效率提升，促进可持续发展。数据显示，产能集中度加强，高污染高耗能现象缓解。企业实践经验表明，高端化与绿色化融合路径可行，节能技术应用降低运营成本，推动产业生态改善。成效体现在全省行业趋势向好，向高效低碳稳步过渡。 四、推广成功经验与未来方向 云南计划在全省复制水泥转型模式，扩展到钢铁、化工等产业。政府主导推广数字化和智能改造，强化技术创新支持，招商引资吸引绿色发展伙伴。未来路径强调结构调整与能源优化结合，加强监测和评估体系，确保转型持续深化。预期通过政策引导和市场驱动，传统产业全面迈向绿色低碳新格局，巩固云南在全国的示范作用。

  2025-07-20

• 【云南招商】云南省能源生产供应稳中向好 电力煤炭双轮驱动成效显著

  今年以来，云南省围绕能源安全保供和绿色低碳转型，持续强化招商引资力度，推动能源产业链协同发展。上半年全省能源生产供应呈现"发电量、用电量双增长，煤炭产能加速释放，油气消费结构优化"的态势，为区域经济高质量发展提供了坚实支撑。 一、电力供需协同增长凸显经济活力 云南省规模以上发电企业总出力突破1500亿千瓦时，增速超12%，清洁能源占比保持全国领先水平。全社会用电量突破千亿千瓦时，其中第三产业用电增速达30%以上，数字经济、文旅服务等新兴业态用电需求激增。电力市场化改革深化，省内交易电量近770亿千瓦时，通过市场化手段降低企业用能成本超50亿元。跨省电力输送量小幅回调，反映区域自用需求提升。 二、煤炭产能释放保障能源安全基础 通过推进煤矿复产复建工程，全省在产煤矿年产能突破6000万吨，原煤产量同比增长近15%。昭通页岩气开发进度超前，产量已达年度目标的120%，形成传统能源与非常规资源互补的供应格局。能源工业增加值增速高于全省工业平均水平，对稳增长贡献度持续提升。 三、油气消费结构呈现低碳化特征 尽管原油加工量有所下降，但成品油销售仍保持2%的平稳增长。天然气消费量同比增长8%，管道气与非常规气源形成多元供应体系。昭通页岩气田产能建设加速，成为川滇黔交界区域重要的气源补充。 四、能源投资聚焦绿色转型方向 全省能源固定资产投资实现正增长，重点投向新能源配套电网、储能设施和煤矿智能化改造。多个抽水蓄能项目进入实质性建设阶段，新型电力系统构建取得阶段性进展。通过建立能源重大项目库，吸引社会资本参与光伏、风电等清洁能源开发，上半年新开工新能源项目装机规模居全国前列。 当前云南省正加快打造区域性国际能源枢纽，通过统筹发展与安全、保供与转型，持续优化能源生产供应体系。能源数据的积极变化，既反映出经济复苏的强劲动能，也彰显出产业结构向绿色化、高端化转型的显著成效。

  2025-07-20

• 【投资江城县】2018年江城县政府工作报告

  江城哈尼族彝族自治县人民政府工作报告2018年1月16日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划和脱贫攻坚全面推进的关键一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话及考察云南重要讲话精神，以坚定的信心和强有力的措施，千方百计“破瓶颈、补短板，强脱贫、惠民生，防风险、保稳定”，全县经济社会加快发展，县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。 （一）综合实力稳步提升始终坚持发展第一要务不动摇，高位谋划，精准施策，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值28.8亿元，增长7%;固定资产投资31.4亿元，增长20.1%;地方一般公共预算收入1.81亿元，增长6.4%;地方一般公共预算支出15.46亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为26159元和9230元，同比分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别为38.5亿元、24.1亿元，分别增长3.7%和13.2%。特色农业加快发展。预计实现农业总产值15.71亿元，同比增长3.4%。完成粮食作物种植面积21.48万亩。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业保持稳定，澳洲坚果、沃柑、生物药业等特色产业加快发展，糖料基地建设有序推进，新植甘蔗0.9万亩。畜牧业健康发展，实施人工种植和改良草山6.09万亩,实现肉类总产量0.65万吨，增长3.4%。产业化水平不断提升，培育龙头企业14家，专业合作社234家。兑付各类强农惠农资金2234.51万元。工业经济趋稳向好。预计规模以上工业增加值增长6%;非电工业完成投资1.74亿元，增长130.7%。大力培育规上企业和微型企业，江城县嘉禾成明橡胶有限公司、江城尚筑混凝土制品公司“达规入统”，完成微型企业培育57户。第三产业持续发展。预计完成第三产业增加值9.01亿元，增长5.6%。商贸物流繁荣活跃，完成整董农村新型商业中心建设，天豪国际大酒店投入运营。客货运输总周转量比上年增长16.94%。电子商务稳步发展，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。旅游基础设施进一步完善，南麓山森林公园、十层大山三国公园、整董特色旅游小镇等项目有序推进。不断开拓自驾游、边境游等旅游项目，全年接待国内外游客149.94万人次，实现旅游综合收入13.96亿元，增长45%。三次产业结构比由33.6:35.8:30.6调整为32.3:36.4:31.3。 （二）脱贫攻坚重点突破一年来，县人民政府举全县之力，以超常规的勇气和举措奋力推进脱贫攻坚工作，减少贫困人口6167人，贫困发生率降至18.28%。贫困对象识别全面精准。剔除错评人口48户172人，新纳入漏评人口27户104人，建档立卡贫困人口净增471人，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶;资金投入全面加大。一年来共投入财政扶贫资金4.16亿元，最大限度保障了脱贫攻坚工作全面推进;基础工作扎实推进。实施农危房建设1867户，完成易地扶贫搬迁1199人，启动搬迁906人;硬化村组公路320公里，组内道路180公里;产业脱贫加快推进。推进建档立卡户产业发展全覆盖，实现贫困户产业户均面积13亩。试行天然橡胶“期货+保险+精准扶贫”试点;惠民政策强化落实。发放教育扶贫资金1503.66万元，贫困家庭学生就学得到全面保障。落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90%以上;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口1356人，选聘各类林业生态管护员422人;纳入社会保障兜底723人，农村兜底保障标准与国家脱贫标准基本实现“两线合一”;社会帮扶格局进一步形成。上海黄浦区、宝武集团对口帮扶力度进一步加大，累计投入援建资金1150万元，获社会捐助资金175.09万元;“挂包帮”责任进一步压实。108家省、市、县挂包单位2929名干部深入村组挂钩帮扶，实现“挂包帮”责任全覆盖，群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的内生动力不断形成。 （三）基础设施建设逐步夯实综合交通网络更加完善。全力推动普洱至蒙自铁路(江城段)、国道G219勐醒至江城至绿春高速公路、思茅至整董高速公路、江城通用机场的前期工作。宁江公路加快推进，完成乡村道路硬化145.76公里，新建农村公路22.6公里，完成交通投资3.2亿元。建制村公路通畅率达100%，行政村班车通达率68%。水利基础不断夯实。完成水利投资1.5亿元。加快推进么等水库、抱木冲水库、补远江整董镇段防洪治理工程、坝卡河河道治理工程等项目。开工建设三国庄园水库、中央财政小型农田水利重点县项目。完成“五小水利”工程建设1600件，新增高效节水灌溉面积1800亩。解决农村饮水安全巩固提升1.3万人。能源通信建设有力推进。新建供电线路298公里，4253户农户用电得到改善。加快实施宽带普及提速工程，自然村光纤通达率达55%。无线网络覆盖面不断扩大，自然村3G、4G信号覆盖率达96%。通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。 （四）城乡面貌显著改善城乡规划建设管理水平全面提升。完善城乡规划体系，启动县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作，完成曲水镇整康坝小集镇控制性详细规划，启动宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及近期建设规划。推进城市“四治三改一拆一增”，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，完成市政建设投资1.8亿元。启动入城口大道建设，迁建县委党校，新建、修缮市政道路2.85公里，新增绿地面积1.4万平方米，人行道地砖铺设2.03万平方米，城区新装路灯2169盏，新增停车位256个。改造完善污水管网5.02公里，完成海绵城市建设0.22平方公里。加大城市综合执法力度，加强城管、环卫队伍建设，城郊卫生全面整治，乱搭乱建、占道经营、乱贴广告、乱停乱放等行为治理成效明显。乡村人居环境不断提升。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，深入实施农村“七改三清”行动。加快建制镇“一水两污”工程建设，完成宝藏镇垃圾处理建设项目，启动勐烈镇生活垃圾热解处理工程、整董镇供水工程。全面启动32个贫困村人居环境提升项目和国庆博别寨、整董曼滩等8个中国传统村落保护名录的人居环境改善工作，国庆补底、整董曼贺2个农村环境整治示范村基础设施建设正有序推进。 （五）绿色发展大力加强坚持“生态立县，绿色发展”战略不动摇，加快推进省级生态文明县的申报工作。加强生态保护。启动生态红线划定工作，全面实施天然林停伐保护工程，纳入保护林地面积132.2万亩，保护生态公益林96.35万亩，草原生态保护210.48万亩，完成营造林9.17万亩，划定了农村饮用水水源地保护区23.66平方公里，完成古茶资源的普查。取得连续31年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩;强化生态治理。全面推行“河长制”，设立县级河长49个，乡镇级河长103个，村级河长168个，做到每段河流有人抓、有人管、有人担责。完成非煤矿山转型升级8户，淘汰关闭3户，非煤矿山植被恢复力度加大。制定《水资源保护条例》《河道采砂石管理办法》等制度，水源、河道、耕地、森林、野生动物保护等各领域专项治理取得成效。促进绿色发展。开展第三轮矿产资源规划、土地利用总体规划等编制调整完善工作，加大土地资源集约利用。完成国庆嘎勒、勐烈大寨土地整治项目，新增耕地212.41公顷，启动勐烈镇黄姜岭片区土地整治项目，预计新增耕地566.77公顷。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。 （六）开放活力持续增强各项改革扎实推进。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入。深入推进商事制度改革，“多证合一”改革全面启动。“营改增”全面实施，实现纳税人税制转换和所有行业税负只减不增。完成城乡居民医疗保险管理体制整合。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项118项，清理规范29项县政府部门行政审批中介服务事项。不动产统一登记工作迈上规范化轨道。全面完成行政单位公车制度改革。教育、卫生、司法、财税、生态文明等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交流更加务实。与邻国交流合作不断加深，继续推进中越“友好乡镇”、中老“友好村寨”建设。成功举办第五届中老越三国丢包狂欢节，连续三年成功承办中老越三国边境商品交易会。勐康口岸边民互市市场建设进展顺利，中越边民贸易有所突破。勐康口岸功能及通关便利化水平不断提升，口岸第三方国家人员、车辆、货物出入以及粮食、水果、水产品入境指定口岸申报工作稳步推进。实现外贸进出口总额6072万美元，同比增长12%。加大招商引资力度，引进北京优山美牧农业科技有限公司、金洲集团等企业，共实施招商引资合作项目114个，引资58亿元，增长18%。 （七）人民生活更加幸福统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全县民生支出11.06亿元，占一般公共预算支出71.55%。坚持教育优先发展。统筹推进各类教育协调发展，义务教育均衡发展进一步巩固，教育质量稳步提高，全县高考上线率达93.22%。全县教育基础设施不断改善，思源实验学校建成投入使用，开工建设康平镇中心幼儿园。“薄改”工程扎实推进，新增校舍1.44万平方米，运动场地0.56万平方米。卫生事业健康发展。县级公立医院综合改革和分级诊疗制度有序推进。基本公共卫生服务和疾病防控体系不断完善，全面消除疟疾、麻风病。中医药发展行动计划加快实施，中医院建设获立项批复。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。加快推进县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和德众中西医医院的建设，稳步开展县医院整体搬迁项目前期工作。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。图书馆总分馆制建设试点工作基本完成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。全县广播、电视覆盖率均达99%。全民健身活动和竞技体育广泛开展，成功承办普洱市第十四届老年人体育健身大会。民生保障更加有力。城镇新增就业1291人，新增转移农村劳动力11656人，提供创业小额贷款3931万元;城镇登记失业率控制在4%以内。住房保障不断完善，累计分配入住保障房2501套，完成棚户区改造100户。社会保险覆盖更广，参加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险的参保人数分别达9.17万人和11.54万人，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一，各项社会保险更加公平、统 一、规范。社会救助逐步健全，发放城乡低保金5304.08万元，各类救助、救灾、五保资金1361.86万元。优抚安置工作落实到位。社会环境和谐稳定。大力推进网格化、信息化等社会治安防控体系建设，打击违法犯罪更加有力。党政军警民合力联防联勤协作机制高位推进，“五位一体”“五级联动”管边控边机制建设取得初步成果。坚持领导干部定期接访、包案制度，及时回应和解决群众诉求，受理群众来信、来访193件次、517人次，件次、人次分别下降10%和7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，狠抓生产经营、道路交通、消防、高危行业等领域安全生产工作，全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定向好。投入各类资金10.17亿元的第一轮沿边三年行动计划全面完成，达到了“兴边、稳边、固边”的目的。民族团结进步创建工作成效明显，评定出100家县级民族团结进步示范单位。加强教育引导和巡查监管，宗教关系更加和顺。商标品牌战略、质量强县战略和食品药品安全工作强力推进。 （八）政府建设全面推进依法行政更加透明。依法接受县人大的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议110件、政协委员提案103件，办复率达100%。大力推进政府信息公开，全面提高政府工作的透明度。扎实推进“七五”普法工作，法治宣传成效明显。深入推进行政检查“双随机一公开”工作，有效地维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，决策程序更加规范。政务环境更加廉洁。扎实开展廉政专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，“三公经费”下降1.98%。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，政治生态环境进一步优化。为民服务更加便捷。县政务服务中心新大厅全面启用，进驻单位14家，开设窗口32个，168项业务实现“一站式”办理。全面推行政府投资小额工程建设项目招投标名录管理，实行招标项目全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便。同时，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体工作;统计、档案、移民、地震、供销、地方志、气象等工作不断加强;关工委、妇儿工委、老龄、老体协、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级的要求迫在眉睫;招大引强成果不明显，改革开放的道路任重道远;贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;民生改善有待加强，全面小康的压力依然较大等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是江城全面决战决胜脱贫攻坚的关键之年,做好今年工作意义重大。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届五次、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以决战决胜脱贫攻坚为主线，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，在转变经济增长方式、加快基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放、加强和改善民生、全面从严治党上使真劲、出实招，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚，全面加快小康进程2018年是决战脱贫攻坚的关键之年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫出列的考核要求，瞄准贫困群众和深度贫困地区集中发力，确保10161人高标准出列。抓好基础设施建设。完成500公里农村公路硬化，确保贫困村通组道路硬化率达100%。重点解决1678户贫困家庭住房安全。解决农村饮水安全巩固提升3.4万人。加快贫困村农网、通讯设施升级改造。加快推进光缆入村，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。抓好易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，引导易地搬迁农户向县城、集镇、公路沿线集中居住，着力推进牛庄、高地、老五连、牛洛河等易地扶贫搬迁点建设，全年确保完成搬迁5449人。抓好产业扶贫。狠抓贫困户产业发展全覆盖，打牢贫困户脱贫基础。深化“5321”产业扶贫模式，激活扶贫“造血”功能。完善“平台+公司+合作社(基地)+贫困户”模式，健全企业、合作社与农户之间的利益链接机制，充分发挥龙头企业、专业合作社脱贫带动作用。抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭子女就学得到保障。深入实施健康扶贫工程，贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口享有基本医疗服务。加快脱贫人口基本医疗和养老保险缴纳和保障工作，稳步扩大参保覆盖面。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。加快完善项目库编制。抓住深度贫困县的政策机遇，从交通、水务、教育、卫生等方面，编制既事关全县发展大局，又聚焦群众脱贫的规划，为全县按期脱贫出列，全面建成小康打下坚实基础。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，建立扶贫信息服务网络，通过协调、结对帮扶等形式，让社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行帮扶、资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导挂钩帮扶到村，单位挂钩帮扶到组，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制，压实帮扶责任，把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，用心用情扶贫，切实做到让群众满意。 （二）着力强化投资拉动，全力破解发展瓶颈全面谋划投资增长。充分利用深度贫困县带来的政策性机遇，正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省、市发展战略，重大计划、投资方向，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批投资额大、带动性强的大项目，确保投资对经济发展的有力支撑。强力推进项目建设。积极推进国道G219勐醒至江城至绿春高速公路(江城段)及县城、勐康口岸、整董三条连接线和宁江公路建设;加快普洱至整董高速公路、沿边铁路和通用机场前期工作;完成中会至龙马、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞道路硬化项目;启动实施甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、土卡河至卡别坝等道路硬化。加快水利体系建设，抓好么等水库、三国庄园水库建设;做好热水河、龙洞河、九道河等水库前期工作。着力加强要素保障。加强土地市场建设。加快推进土地开发整理和增减挂钩工作，做好勐烈镇大寨村黄姜岭片区4个土地整治项目，完成嘉禾等3个乡镇(易地搬迁)城乡建设用地增减挂钩试点项目。充分利用国家支持深度贫困县与对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标的政策，加快土地储备和流转，充分挖掘财政增收的新潜力。努力盘活国有资产，在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，通过竞卖、拆资入股等方式变现或合股经营，把闲置资产变为可用财力，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）着力推进产业升级，加快构建现代产业体系以农业供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代产业发展体系。大力发展高原特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量，推进3000亩高标准基本农田建设，繁育“大毛毛谷”“三百籽”“麻线谷”等优质水稻，保护江城原生品种。加快生态有机农产品基地建设，引导县内企业加快有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地创建，继续推进沃柑、澳洲坚果基地的有机标准化建设，鼓励发展林下经济和特种养殖等有机产业发展。推进草畜业加快发展，计划种植青贮料6万吨，退耕还草2.2万亩，努力发展“万头猪场”和“千头牧场”。做好优山美牧农业科技有限公司种肉牛繁育中心核心场建设、鑫福泰农业开发有限公司优质肉牛基地建设、大寨黄牛养殖场建设等项目的服务工作。有序推进土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，扶持好1-2个龙头企业或庄园、农民专业合作社。加快农产品标准化生产，着力培育江城农特产品区域品牌，积极推进“江城黄牛”地标注册和地理标志保护产品认证工作。实施新型职业农民培育工程，扩大养殖、种植保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。努力提振工业经济。继续完善县领导挂钩重点企业联系制度，落实2018年稳增长政策，采用一企一策的扶持政策，引导企业积极开拓市场和扩大生产，积极争取将普洱圣基茶业有限公司、江城原生土特产有限公司实现达规入统。全力推进重点工业项目建设，服务好云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设等项目。继续对糖业进行扶持，实现产值比上年翻番，增强工业发展后劲。积极发展民营经济，继续推进“两个10万元”小微企业培育工程。加快勐康产业园区征地工作，完善园区配套基础设施。全力发展第三产业。加快旅游设施的建设力度，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园、三国庄园房车营地、碧生源冥想庄园等景区景点建设，抓好5条跨境旅游线路开放开发。打造民俗民居客栈，完成7座旅游厕所，实现旅游总收入15.36亿元。打牢城乡商贸流通基础，加快勐康边贸中心集贸市场二期建设。大力发展农村电子商务，实现村级电子商务服务点全覆盖。 （四）着力推进乡村建设，促进城乡融合发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。全面建设宜居生态城市。优化空间布局，完善城市功能。积极推进三江大道延长线周边、入城口片区开发力度，谋划县城与国庆的融合发展。加快北部建材市场、停车场等建设，规范拓展城市功能布局，提高城市承载力。综合治理河库，灵秀城镇水体。启动勐烈湖水生态治理，实施勐烈湖公园、勐烈河生态景观提升改造，持续推进海绵城市和污水管网建设，完成勐烈镇生活垃圾热解处理工程，增强城镇治污能力。实现河清水畅、碧水润城。构筑循环网络，保障道路顺畅。秉持内外衔接，循环互通的原则，着力打造四通八达的城市路网。加快入城大道建设，启动高速公路连接线建设，不断完善城区内循环路网，打通断头路，畅通微循环，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面绿化添红，提升城市品位。继续实施老城区提升改造工程，统筹推进拆违、棚改、老旧小区改造和城区绿化，营造绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜居小城。强化城市治理，推进城市文明。加强城市秩序长效治理，重点整治城区主干道、背街小巷“脏乱差”等环境卫生突出问题，突出整治乱停乱放、占道经营，非法穿行等交通违法行为。引导广大群众增强文明意识、弘扬新风正气，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。全面推进美丽乡村建设。强化基础建设，实现农村“布局美”。把“特色小镇”、易地搬迁、美丽乡村建设有机衔接。做好规划引领，扎实做好功能定位、规划设计、产业布局，有序推动“特色小镇”建设，完成宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及建设风貌建设规划。完成易地扶贫搬迁点新村规划设计工作，开展沿边村寨专项规划、乡村规划等编制工作。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。按照连线成片要求，建设一批森林村庄，抓好道路、供水、供电和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。强化环境治理，实现农村“形象美”。深入开展农村“七改三清”环境整治行动，今年集中整治公路沿线，利用三年时间分批次对未开展新农村建设的自然村“扫一遍”，因地制宜解决农村生活污水与垃圾问题，改变农村环境“脏乱差”局面。加快推进易地扶贫搬迁安置点的村庄人居环境提升改造工程，不断优化农村人居环境，让农村更加整洁美丽、和谐宜居。实施清河行动，着力修复沿岸水生态，形成河畅、水清、岸美的独特风貌。着力加强生态文明建设。深入落实“河长制”，加快实施河库、水源保护和建设工程，完成生态保护红线划定工作。加大生态环境监管力度，强化林政资源管理、农村面源污染防治等专项综合整治行动。全面巩固蓝天保卫战成果，深入实施“水十条”和“土十条”。大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快农村环境连片综合整治，结合农村环保小康行动计划，做好48个村庄的环境综合整治，力争创建成为省级生态文明县。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。开展第二次全国污染源排查工作。 （五）着力推进全面改革，充分释放沿边优势全面深化重点领域改革。全力抓好农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才，高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。深化医疗改革，扩大家庭医生签约服务范围，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。全面推动沿边开发开放。探索建立县级投资贸易便利化和中老越三国经贸合作长效机制等体制机制，进一步优化江城投资环境。规范和活跃边境贸易和边民互市，积极争取跨境动物疫病区域化管理试点县，加快推进勐康口岸边民互市市场建设，争取获批龙富边民互市点，承办好2018年中老越三国边境商品交易会。大力发展外向型经济，继续做好对外贸企业的协调服务，服务好云南中老矿业有限公司、正良公司在老挝采矿事宜。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。拓展沟通交流渠道，推动跨国企业、行业协会，教育、卫生、反恐、禁毒等领域建立交流、互访合作机制，提升江城开发开放水平。全面创新招商引资机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施并不断完善，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。探索推进产业链招商、产业园区招商和主导产业招商等工作方式，力争全年引进县外到位资金增长16%以上，稳步提高招商项目资金到位率和开工率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，推动扶贫、交通、农投等融资平台转型升级。加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。 （六）着力推进社会事业，全力加强民生保障做好高校毕业生、失地农民、优抚对象、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大创业扶持力度，新增城镇就业700人。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，探索“医养结合”的养老模式，大力发展社区养老服务。深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展步伐，稳步提高教学质量，义务教育努力向优质均衡发展迈进。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达70%，完成康平幼儿园建设，开工建设嘉禾乡中心幼儿园、曲水镇大绿满幼儿园、勐烈镇幼儿园。结合“改薄”等项目，加大基础设施建设力度，开工建设职业高级中学迁建项目。深化县乡医疗服务一体化管理，开工建设县中医院建设项目，加大县人民医院迁建的前期工作。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成江城县开放性运动场建设项目。继续加大禁毒防艾、边境管控、反恐维稳工作力度，深入推进“七五”普法工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善突发事件应急处置机制，强化灾害监测预警和风险防控。继续实施好新一轮沿边三年行动计划，完成新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”。进一步加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。深入推进第三次农业普查，开展好第四次全国经济普查。 （七）着力推进依法行政，建设高效廉洁政府各位代表，以人民为中心，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是人民政府的根本职责和奋斗目标。我们将在县委的坚强领导下，时刻牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲，坚持不懈抓好政府自身建设，努力建成人民满意的政府。努力建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。努力建设依法行政的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。努力建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权利运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，以实际行动践行党的十九大精神。为促进江城持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗!1.两线合一：即精准扶贫中农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。2.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。3.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”，指拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化。4.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。5.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。6.生态保护红线：指为了维持生态系统服务功能禁止开发建设的区域。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。7.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.多证合一：指证照整合改革，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。9.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。10.改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。12.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。13.两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.五位一体：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，党的十八大报告提出。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.水十条：即《水污染防治行动计划》。17.土十条：即《土壤污染防治行动计划》。18.沿边三年行动计划：是云南省出台的以沿边一线行政村为重点，把群众最关注、最需要解决的问题解决好，全面改善沿边群众的生产生活条件。

  2025-07-20

• 【投资建水县】2017年建水县政府工作报告

  建水县第十五届人民代表大会第一次会议和政协建水县第十一届委员会第一次会议上建水县人民政府县长钱桂芹(2017年1月10日)各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见和建议。 一、砥砺奋进，四年攻坚硕果累累四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动作为适应新常态，真抓实干应对新挑战，齐心聚力破解新难题，取得了经济社会发展的丰硕成果。这是克难攻坚稳增长，综合实力大幅提升的四年。2016年同2012年相比，县域生产总值增加47.96亿元，年均增长11.7%;人均生产总值增加8378元，年均增长11.1%;全县公共预算总收入增加5.66亿元、年均增长11%，一般公共预算收入增加4.75亿元、年均增长13.3%，一般公共预算支出增加13.66亿元、年均增长13.6%;社会消费品零售总额增加14.84亿元，年均增长12.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增加9388元、5699元，年均增长10.8%、18.9%;金融机构存贷款余额分别增加76.31亿元、41.43亿元，年均增长13.3%、14.6%。四年累计争取上级补助资金77.93亿元、专项建设基金29.05亿元、各类融资9.5亿元，盘活存量资金8.33亿元;完成固定资产投资738.46亿元、招商协议总投资701.24亿元，分别是20082012年五年的2.7倍、3.3倍，保持了投资的高位增长和重点建设的快速推进，县域经济呈现强劲发展势头，在全省综合排名大幅上升。这是发挥优势调结构，产业建设成效明显的四年。产业结构不断优化，三次产业比重由2012年23.9∶39.5∶36.6调整为21.3∶38.8∶39.9。高原特色现代农业提质增效。粮食、蔬菜、水果总产分别为88万吨、271.46万吨、121.62万吨，收购烟叶76.24万担，畜产品总产量和畜牧业总产值年均分别增长7.9%、4.8%。累计完成土地流转21.2万亩，培育新型经营主体539个、新增龙头企业4户。注册国家地理标志、中国驰名商标各1件，国家地理证明商标3件，认证“三品一标”面积22.56万亩，获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。新型工业转型升级步伐加快。“一园五区”面积增至30.71平方公里，园区入驻项目45个(投产15个、在建22个、开展前期工作8个)，50万吨锰系合金、68万吨铝资源加工、60万吨炭素阳极等骨干项目一期工程竣工投产，婴幼儿羊奶粉、马腾炼钢用铝系合金等一批转型升级项目相继投产。全县工业总产值、规模以上企业增加值、非电固定资产投资分别比2012年增加66.62亿元、9.57亿元、25亿元，新增规模以上企业4户。建水工业园区被评为省级工业园区、生物产业示范基地和重点培育铝产业园区，建水县列入全省40个工业发展重点县。全域旅游发展基础不断夯实。完成旅游观光小火车及系列站、文献名邦坊、北城门、“十大院落”〔1〕、碗窑村游客接待中心等项目建设，临安府衙、迎晖路、朱家花园等风貌恢复项目全面实施，古城保护恢复累计完成投资32.28亿元。共有国家AAAA级景区4个，团山古村列入全国20个乡村旅游创客示范基地。接待国内外游客1769.35万人次、年均增长23%，实现旅游总收入107.84亿元、年均增长28.7%。《建水紫陶产业发展条例》及实施办法颁布实施，建水紫陶申报为中国地理标志保护产品，建立紫陶创业实训基地3个，紫陶生产销售企业和个体户872户，紫陶产业年产值11亿元。物流、商贸、金融、建筑等行业发展加快，各类金融机构发展到27家，累计完成房地产投资110.48亿元，开发面积492.82万平方米。这是全力以赴促改革，发展动力持续增强的四年。简政放权力度加大，承接上级下放行政审批权76项，取消、调整130项。公务员职务与职级并行试点工作顺利完成，机关事业单位分类改革、公务用车制度改革稳步推进，农村土地、集体林权、水权、供销、殡葬等农业农村综合改革不断深化，养老保险、医疗卫生、文化教育等社会事业领域改革得到加强，“三去一降一补”〔2〕供给侧结构性改革红利不断释放，国家新型城镇化综合试点、国家深化基础设施投融资体制改革试点、国家全域旅游示范区创建取得新进展，古城传统风貌保护恢复暨景区建设和“一水两污”〔3〕PPP〔4〕示范项目成为全省投融资体制改革亮点。主动服务、融入中央和省州发展战略，对外开放进一步扩大，实际利用省外到位资金252.57亿元、外资2690万美元。这是增投扩建强基本，发展基础更加夯实的四年。累计完成工业园区基础设施投资6.76亿元，羊街片区供水、500千伏惠历变、220千伏临安变、110千伏羊街变建成投用，铁路专线、工业大道、轻工业大道建成通车，青云片区供水、10千伏电力专线建成运行。累计完成交通基础设施投资33.5亿元，玉蒙铁路建水段建成运营，国道323线建水段及普大公路、大杨公路、开培公路建水段改扩建竣工通车。投资6.78亿元续建和新建农村公路62条712.3公里，行政村通畅率85%。累计完成水利基础设施投资14.22亿元，完成小 （二）型水库除险加固62件，投资2.02亿元建成农村饮水安全、“五小水利”工程1.02万件，大田水库等一批重点水利项目稳步实施。累计完成能源投资89.13亿元，南庄光伏、七棵树风电建成并网发电。中石化、中石油输油(气)管道配套设施和支线建设顺利推进。信息网络更加便捷，4G网络、网络信息宽带实现行政村全覆盖。这是城乡一体同发展，人居环境明显提升的四年。编制《建水国家级历史文化名城保护规划》等22项重点规划和南庄镇等8个集镇总体规划，投资3.4亿元建成仁和路等89项市政工程，新增城市道路19.22公里;投资10.13亿元实施棚户区改造7770户，建设保障性住房4714套、24.51万平方米;整合各类资金0.96亿元完成农村危房改造1.3万户;“美丽家园”做优集镇3个、做美村庄59个、做特民居14450户，城市和集镇建成区面积分别为19.1平方公里、41.13平方公里，城镇化率46.5%。撤县设市工作稳步推进，城市管理水平不断提升，实现农业人口进城4.55万人。城区空气质量优良率99.8%，城市生活污水、垃圾无害化处理率100%，城市绿化率36.95%;完成植树造林39.3万亩，全县森林覆盖率提高到41.94%;创建国家级生态文明乡镇1个、省级卫生乡镇6个。这是持之以恒惠民生，社会更加和谐稳定的四年。共安排97亿元用于民生领域，累计发放低保、救助、救灾等民生资金4.54亿元，各种社会保险、就业补助等惠民资金6.28亿元。分别投入资金35.6亿元、13.19亿元、1.32亿元发展教育、卫计、文体事业。排除校舍危房2.99万平方米，新增校舍20.52万平方米，九年义务教育巩固率99%以上，中、高考综合成绩保持州内领先，民办教育健康发展;建成69个卫生计生基建项目，新农合补助450万人次8.41亿元，基本药物制度、计生政策全面落实;铓鼓舞列为国家非遗项目，完成“村村通”32083套、“户户通”17660套，建成城乡体育基础设施项目56个。“六五”普法、第三轮禁毒防艾人民战争圆满完成，“全国法治先进县”创建成果不断巩固，信访渠道进一步畅通，社会治安防控扎实有效，民族团结、宗教和顺局面更加稳固，重点行业领域安全监管取得实效，防震减灾能力得到提升。保密、统计、科技、人防、移民、档案、残联、老龄、气象、地方志、外事侨务、红十字会、国防教育等各项工作取得新成绩。这是不忘初心抓作风，行政效能显著提升的四年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省州有关规定，政风行风明显好转，“三公经费”逐年下降。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协提案1835件，办结率100%、满意率99.1%。强化行政监督和审计监督，持续推进决策科学化、民主化进程。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，查办了一批违法违纪案件，纠正了一批损害群众利益的突出问题，依法行政能力明显增强。刚刚过去的2016年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。在这不平凡的一年，我们迎难而上、奋力拼搏，不仅实现了“十三五”开门红，也为本届政府履职划上了圆满句号。全年争取上级补助资金21.88亿元、专项建设基金18.25亿元，有效破解了发展资金瓶颈。实现县域生产总值137.6亿元、同比增长10.7%，规模以上固定资产投资265.73亿元、同比增长24.6%，全县公共预算总收入16.63亿元、同比增长12%，一般公共预算收入12.1亿元、同比增长8%，一般公共预算支出34.15亿元、同比增长8.3%，社会消费品零售总额38.65亿元、同比增长12.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27827元、11415元，同比增长9%、10%，单位GDP能耗同比下降13.79%，居民消费价格同比上涨1.3%，金融机构存贷款余额分别为194.09亿元、98.49亿元，比年初增长12.9%、10.3%，招商引资实际利用省外到位资金78.28亿元、外资719万美元。这一年，特色农业呈现新亮点。农业总产值49.98亿元、同比增长4.5%。完成粮食作物种植69.3万亩，实现烟农收入2.54亿元。白家田水库、闫把寺小流域综合治理、面甸镇高效节水灌溉项目全面完工，跃进水库引水等项目进展顺利。示范区累计完成投资28.32亿元，火车北站农产品物流园区实现吞吐量2.23万吨、储运产值4.05亿元，青云轻工业园区入驻农产品加工企业19家。这一年，工业经济增添新动能。工业总产值157.93亿元，规模以上工业增加值27.56亿元、同比增长22.1%，比州级增幅考核目标提高5.1个百分点。工业园区实现总产值73.08亿元。9万立方米成品油库、日处理1000方自来水厂等基建工程稳步推进，15万吨蔬菜深加工、源鑫炭素阳极二期、3000吨油茶精油生产线等项目进展顺利，下海尾光伏实现10兆瓦并网发电。扶持小微企业100户，“一对一”帮扶民营企业25户，实现民营经济增加值51.12亿元、同比增长12.3%。这一年，文旅产业彰显新活力。出台《关于建水县创建国家全域旅游示范区的实施意见》，启动31条历史街区风貌恢复，推进了临安府衙、朱家花园、武庙(指林寺)、玉皇阁、迎晖路等一批风貌保护恢复项目，古城保护恢复累计投入资金13亿元;实施双龙桥湿地公园、泸江烟柳景观带、建水紫陶创意园暨碗窑古村保护等一批旅游项目;快速推进建水紫陶小镇建设，完成投资3.6亿元，水域面积500亩、绿化面积1000余亩。成功举办第十二届孔子文化节暨第二届紫陶文化旅游节。全年接待国内外游客626.23万人次、同比增长39.5%，实现旅游总收入40.01亿元、同比增长47.9%。这一年，城乡环境展现新面貌。青山路等18个市政工程累计完成投资7526万元，续建公租房2000套、棚户区改造970户，完成农村危房改造3010户。实施盛世临安综合体、青山路异地安置、世行贷款综合交通改善、日供水5万吨、“一水两污”等一批提升人居环境项目，投资2.96亿元完成47个行政村进村道路硬化工程，23个传统村落建设、“八镇一乡”供水项目、61个“一事一议”财政奖补项目顺利推进。国家卫生县城通过复审，西庄镇入选中国特色小镇名录，成功创建省级园林县城，创建省级生态文明乡镇5个。这一年，共建共享取得新成果。全年投入扶贫资金4.98亿元，实施易地搬迁、整乡推进、整村推进、产业扶持、扶贫到户贷款、安居房改造等项目，圆满完成1万贫困人口、5个贫困村脱贫出列任务。开发公益性岗位590个，新增城镇就业4984人，城镇登记失业率3.98%，各类社会保险参保达43.6万人次。总投资2.78亿元的170个教育项目91个竣工投用，高考600分以上人数、一本上线人数、“红烟桃李奖”人数均居全州第一。组建县卫生和计划生育局、市场监督管理局、古城消防中队。“全面两孩”政策有效落实，人口自然增长率5.5‰。公立医院全面取消药品加成，新农合参合率达98.33%、报销2.4亿元。篮球运动中心、体育运动中心升级改造工程竣工投用，综合档案馆完成主体工程建设。法治建水建设深入推进，公共突发事件应急管理机制不断完善，全县安全生产形势整体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了国家安全和社会稳定。各位代表、各位委员，四年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。四年来，我们深刻体会到：必须坚持解放思想、更新观念，以新理念谋划未来，用新思路推动发展;必须坚持改革创新、激发活力，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题;必须坚持城乡统筹、共同繁荣，着力推进城乡一体化进程，探索一条具有建水特色的新型城镇化路子;必须坚持生态强县、绿色发展，把生态建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，构建人与自然和谐共生的新格局;必须坚持以人为本、心系人民，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果;必须坚持依法行政、清廉有为，全面推进依法治县，建设廉洁高效、守法诚信的法治政府。各位代表、各位委员，四年来我们取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协支持、参与、监督的结果，是全县各族人民、各级干部和驻建单位团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表县第十四届人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表、各位委员，在看到成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是产业结构不尽合理，主导产业尚未培育壮大，转方式调结构还需加强。二是经济总量偏小，发展水平偏低，经济发展质量和效益有待提高。三是经济下行压力仍然较大，稳增长、保增长的形势依然严峻。四是财税收入增长可持续性差，资金缺口与各种刚性支出矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力加大。五是城镇化水平不高，农业农村发展基础薄弱，城乡统筹、脱贫攻坚任务艰巨。六是社会事业发展相对滞后，保障和改善民生任务繁重，影响社会和谐因素较多，维稳形势依然严峻。七是资源环境约束趋紧，生态建设与环境保护压力增大。八是政府职能有待进一步转变，服务效能有待进一步提升。我们要高度重视不回避、勇于担当不推诿，用新理念、新办法不断解决发展中的各种矛盾和问题。 二、奋力跨越，上善建水扬帆远航今后五年是全面建成小康社会的关键时期，也是我县打造墨香古城·上善建水的关键五年。“一带一路”、新一轮西部大开发、滇中城市经济圈一体化等国家、省重大战略的加快实施，为建水跨越发展带来了重大历史机遇;红河州“一个融入、三个定位”〔5〕总要求和“13611”工作思路〔6〕，为“上善建水”扬帆远航指明了发展方向;建水经过历年发展积累，产业结构日趋合理、基础设施不断夯实、发展思路益加明晰、综合实力显著提升，奠定了转型跨越的坚实基础。只要我们积极作为、勇于担当，坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，定能创造建水健康发展、奋力跨越的崭新格局。未来五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以“五位一体”〔7〕总布局和“四个全面”〔8〕战略布局为引领，主动服务和融入国家及省州发展战略，紧紧围绕省第十次党代会和州第八次党代会重要工作部署，坚持创新发展，建设转型升级发展新空间;坚持协调发展，建设文产城融合发展新高地;坚持绿色发展，建设可持续发展新平台;坚持开放发展，建设融入滇中城市经济圈新节点;坚持共享发展，建设上善建水新家园，实现与全省同步在州内率先全面建成小康社会。未来五年全县经济社会发展的奋斗目标建议为：县域生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长20%以上;一般公共预算收入年均增长10%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上。围绕上述目标，必须坚定不移做好七个方面工作： （一）坚定不移地改革开放转换动力。推进供给侧结构性改革。全面贯彻落实省州推进供给侧结构性改革的相关政策，着力抓好“三去一降一补”五大任务，形成多层次、高质量的供给体系。加快行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，提高审批效率。做好教育科技、医药卫生、民生保障等领域改革工作。推进行政区划调整和改革，妥善实施撤乡设镇、撤村设居，力争完成建水撤县设市。强化市场化体制改革。深化市场配置要素改革，形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化园区管理体制改革，加快园区经济发展。深化所有制改革，力争非公经济增加值占GDP比重达50%以上。促进农村综合改革。稳妥推进农村产权制度改革，规范农村产权交易。继续推进土地制度改革、水利工程建设管养体制改革。深化经济体制改革。统筹推进预算制度、国有资产管理、县乡一体财政管理等财税体制改革，创新投融资体制机制，推广PPP模式。努力扩大对外开放。大力发展外向型经济，着力引进和培育一批外向型企业，以开放发展反向刺激我县产业发展与转型。大力推进对外科技人文合作与交流，带动科技进步与产业转型升级。提高招商引资水平，吸引并积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移。 （二）坚定不移地补齐短板促进跨越。着力抓好安全高效的水网建设。实施一批重点水源工程，建设中型水库2座、小型水库11座、小坝塘60座。配合做好滇中引水工程建设，实施好农村小型水利、农业节水、小河流治理工程，提升防洪及水土保持能力，力争全县农业灌溉用水有效利用系数达0.56左右。着力抓好高速通畅的综合交通网建设。力争启动开远至建水至华宁高速公路、建水绕城高速公路建设，稳步推进国道245线建水段、建水(青龙)至石屏(牛街)至省道218线公路改扩建及建元高速公路建设，构建“一纵一横一联一绕”〔9〕高速公路网和“八出县”〔10〕大交通格局。持续加强农村公路建设，加快完善城乡公共交通基础设施，促进城乡交通服务均等化。积极推进建水通用机场建设。着力抓好绿色低碳的能源保障网建设。建设下海尾光伏、大风丫光伏、蚂蚁山风电等一批能源开发项目，实施110千伏丰泰变等一批电网工程，优化电力供给。建设电动汽车充电站及充电桩。推进中石化、中石油输油(气)管道配套设施和支线建设，保障县内成品油稳定供应。着力抓好智慧共享的信息网建设。加快“互联网+”和“智慧建水”建设，促进信息技术与城镇化和三次产业的深度融合。支持农村电商、行业电商及电商服务业发展，引导传统商业模式向新兴商业模式转型。着力抓好快捷联通的物流网建设。建设火车站物流园区多式联运货运站场、曲江和面甸物流园区等全县商贸物流枢纽和重要节点，建设一批综合交易市场、仓储中心、特色农产品市场，完善城乡一体的流通网络。 （三）坚定不移地转型升级发展产业。加快推进农业现代化。持续推进20万亩高原特色农业示范区建设，力争示范区农业总产值达40亿元以上。以示范区建设为重点，打造高原特色农业“三大产业带”〔11〕，形成专业化、区域化、集约化、特色化的产业格局。培育分享农业、定制农业、创意农业等新产业、新业态，促进农业与全域旅游有效对接。着力培育新型农业经营主体和新型职业农民，以新型农业经营体系的构建推进农业现代化进程。加快推进新型工业化。以产业园区为平台，打造冶金深加工、特色农副产品加工、陶瓷文化产业三大板块，优化产业布局，促进工业高端化、终端化、轻型化、特色化、园区化发展。加快传统产业转型升级，改造提升冶金及深加工产业。积极培育新兴产业，依托丰富多样的农产品资源，做特做大轻工业;依托铝等有色金属产业优势，大力发展新材料产业。加快产业融合平台建设，建立小微企业孵化基地、小微企业产业园。扶持非公经济发展，鼓励大众创业、万众创新。加快发展现代服务业。实施全域旅游发展战略，以文化旅游的深度融合加快发展现代服务业。完成临安府衙、朱家花园、武庙(指林寺)、玉皇阁等传统风貌保护与恢复项目，实施好历史街区风貌恢复，稳步推进古城国家AAAAA级景区和国家全域旅游示范区创建;建设旅游“五大功能区”〔12〕，优化旅游产业空间布局;进一步完善旅游配套设施，建成一批游客服务中心，提升旅游接待综合水平;大力提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，加快发展以文化旅游为主的健康养生、电子商务、金融服务、信息服务等多产业相融合的服务业，构建多层次、多形式、多功能的现代服务业体系。加快发展紫陶文化创意产业。加快陶瓷学院申报工作，启动紫陶博物馆建设，推进紫陶与建水历史文化有机融合。培育一批龙头、骨干企业，推进建水紫陶产业化、规模化、精细化、市场化发展。以建水紫陶产业“一核三区”〔13〕为基础，打造全国知名品牌示范区和国家级文化产业示范区。 （四）坚定不移地统筹协调建设城乡。优化区域空间布局。坚持规划引领，推进“多规合一”，形成“一城、两轴、三镇、多点”〔14〕的城镇空间格局，构建“中心城市重点镇一般集镇特色村寨”的新型城镇化体系。抓好中心城区建设。继续建设仁和路等13条市政道路，推动西部入城道路、南环线、西北环线、火车站片区路网及城市地下综合管廊、智能交通体系、海绵城市建设，完善城市管理服务，做强由临安、西庄及南庄组团形成的中心城区。抓好重点集镇建设。完善“一水两污”及配套管网等集镇基础设施，促进以曲江、官厅、面甸为代表的重点集镇扩容提质，辐射一般集镇加快发展，增强集镇对农村基本生产生活的服务功能。抓好美丽乡村建设。以中心村、特色村、传统村落为重点，继续实施“美丽村庄”建设工程，推进137个行政村亮化，建设1562座自然村新公厕，促进资源要素向农村配置、城镇公共服务向农村延伸、现代文明向农村辐射，实现城乡一体发展。改善城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，大力开展城市“四治三改一拆一增”〔15〕、农村“七改三清”〔16〕行动和高等级公路及沿线环境治理行动，实现省级卫生乡镇全覆盖，创建省级卫生村42个，不断改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，建设生态宜居、美丽幸福家园。 （五）坚定不移地保护环境绿色发展。强化生态保护。加强森林资源保护和林业生态建设，完成营造林26万亩、低效林改造2.5万亩、森林抚育2.5万亩。建设燕子洞石漠化公园，建成森林公园、湿地公园各1个。完成国家级生态文明县创建，建成国家级、省级生态乡镇10个以上，80%的行政村建成州级生态村。高效利用资源。集约节约利用土地，严格占补平衡。加大光伏、风力等绿色能源开发利用，推广农光互补、节柴改灶等绿色生产生活方式，实施好工业循环用水、再生水利用、雨水收集回用、地下水超采区综合治理等项目，实现资源开发利用的高效节约。突出治污减排。落实“绿水青山就是金山银山”理念，严格环境准入，禁止“两高”行业新增产能。抓好水、大气、土壤、农业面源污染全防全控，推进黑龙潭、绵羊冲水库水污染防治综合治理及跃进水库等清洁型小流域综合治理工程，完成沙拉河流域排危治污工程。 （六）坚定不移地消除贫困建成小康。实施重点攻坚。以贫困行政村为主战场，按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障的扶贫开发思路，狠抓贫困村基础设施改善、特色产业培育、人居环境提升、劳动力培训转移就业、社会保障和社会事业发展等重点工作，全面改善贫困地区生产生活条件，促进区域整体脱贫。实施精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，按照“六个精准”〔17〕要求，加快实施“六个到村到户”〔18〕“五个一批”〔19〕工程，通过发展产业脱贫21681人、易地搬迁脱贫1468人、生态补偿脱贫283人、发展教育脱贫7680人、社会兜底脱贫7471人，确保到2020年，3个贫困乡、28个贫困行政村、482个贫困村民小组全部摘帽，10847户贫困农户38583名贫困人口全部脱贫。完善扶贫脱贫机制。健全投入增长保障机制，完善项目资金整合使用管理机制，提升县级统筹整合能力。建立年度报告制度和考核督查制度，健全精准动态监测、评估考核和退出机制。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作机制，巩固和完善脱贫攻坚大格局。 （七）坚定不移地以人为本改善民生。加快社会事业发展。实施教育提质惠民工程，新建校舍、运动场等144.37万平方米，新置教学设备106.77万套(册)。深入推进教育事业振兴金秋计划，促进学前教育更加优化、义务教育更加均衡、高中教育更加优质、职业教育更有特色。加快发展科技事业，为建水跨越发展提供强大智力支撑。大力发展文体事业，加快构建城乡一体的公共文化体育服务体系。完成图书馆迁建和十大民族民俗特色文化村〔20〕、非遗传习馆建设。实施健康建水行动计划，开展公立医院去行政化改革，鼓励社会办医，推进分级诊疗、双向转诊，实现医疗卫生工作重心下移、资源下沉。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提升社会保障水平。实施城乡居民收入增长计划，实现居民收入增长与经济发展同步。加快就业创业服务平台和服务设施建设，积极促进就业创业。完善城乡社会保险、社会福利、社会救助、防灾减灾救灾等社会保障体系，实行城镇居民医保和新农合“两保合一”，全面提高社会保障水平。加快推进保障性住房建设，改善城乡居民居住条件。维护社会和谐稳定。深入推进依法行政，全面建设法治政府。实施好“七五”普法，巩固“全国法治先进县”创建成果。加强和改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾纠纷。深入开展民族团结进步活动，妥善处理影响民族团结、宗教和顺的矛盾和问题。强化安全生产监管，有效防范、遏制重特大事故。深入推进社会治安综合治理，完善防控维稳机制，打赢第四轮禁毒防艾人民战争，着力建设平安建水。 三、坚定信心，墨香古城奋勇前行2017年是新一届政府履职的开局之年，是决胜全面小康的重要一年。必须以开局即是决战、起步即是冲刺的决心，推进建水经济社会发展各项工作的落实。全年经济社会发展目标建议为：县域生产总值增长9%以上，人均生产总值增长8.6%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;工业总产值增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上;农业总产值增长10%以上;全县公共预算总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。我们必须紧紧围绕省第十次党代会和州第八次党代会、州委八届二次全会、县委十一届二次全会重要工作部署，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的工作导向，按照落实一个保障、深化两个融入、推进三产同步、打造四个高地、实现五大新跨越的“12345”工作要求〔21〕，聚焦完善设施配套、擦亮金字招牌、造福人民群众“三个重点”，全力实施“八大工程”，奋力实现“八个新突破”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 （一）实施新旧动能转换工程，在增强发展活力上实现新突破。继续推进政府职能转变。不断深化“放管服”改革，实施好行政审批及公共服务标准化试点工作，加快推行“双随机、一公开”〔22〕监管，继续推进和规范政务服务中心、公共资源交易电子化平台、网上服务大厅、中介超市等平台建设，切实履行好服务型政府职能。稳妥推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为引领，着力化解房地产库存，降低企业制度性交易等各项成本，补上基础设施、产业发展、脱贫攻坚、社会事业、生态环境、人才供给等制约经济社会发展的短板。继续抓好农村综合改革和文化体育、医疗卫生等社会事业领域改革，全面加强财源培植和财税收支管理。扎实推进改革试点工作。加快融入滇南中心城市群，做好各改革事项的协调推进工作，确保国家城镇化健康发展综合改革、国家深化基础设施投融资体制改革等试点取得重点性突破。 （二）实施有效投资扩增工程，在提升发展支撑力上实现新突破。交通设施方面。全力推进元蔓高速建水段、建元高速建水段建设。启动建水汽车客运站建设。实施好非集连特农村公路项目，完成建制村通畅项目，实现所有建制村公路硬化目标。水利设施方面。抓好一批重点水源、农业高效节水、农田水利项目建设，完成苏租水库、泸江河建水段治理工程等13件重点项目前期工作，启动曲江河河道治理等水源工程，实施好跃进水库引水、大田水库、云降寨水库等在建项目。能源基础方面。积极发展风能、太阳能、天然气等清洁能源，完成城区天然气加气站建设和燃气管道铺设，推进五里冲畜光互补、大风丫光伏、蚂蚁山风电、110千伏丰泰变等项目建设，启动9万立方米成品油库一期、电动汽车充电桩等项目建设。信息基础方面。加快“互联网+”建设，实施城市宽带互联网改造提升、“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。建立农特产品电子商务服务平台，提高文化旅游、科教医疗、金融保险、商业服务等领域的信息化水平。 （三）实施市场主体培育工程，在产业转型升级上实现新突破。以示范区建设为突破，打造农业福地。加快推进20万亩高原特色现代农业示范区建设，实现亩均综合收入2万元。全县种植粮食作物69万亩、蔬菜34万亩、水果28.3万亩、烤烟6.15万亩。加快农业新型经营主体培育，年内新增农业龙头企业5户、农民专业合作社10户、家庭农场15个。实施好温氏60万头生猪产业化养殖、曲江农产品批发交易市场、30万羽蛋鸡养殖场、万亩苹果基地、万亩柑橘基地及农产品深加工等项目，进一步提升农业产业化、专业化水平。以园区建设为主攻，打造工业富地。进一步完善园区设施，不断提升企业发展环境。加快铝产业园、青云农产品加工园区道路及工业园区固废矿渣场、污水处理厂建设，力争日处理1000方自来水厂建成投运。强化服务督导，实施“一对一”帮扶企业计划，推进炭素阳极二期30万吨、马腾炼钢用铝系合金生产线扩建等项目建设，力促15万吨蔬菜深加工、3000吨油茶精油生产线建成试生产。实施铝资源深加工、紫陶系列旅游产品研发与生产、葡萄汁加工生产线、中药材精深加工等一批新兴项目，延伸产业链促进转型升级。加大招商引资力度，引进一批配套延伸项目，增强产品市场竞争能力。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，促进民营经济健康发展。推进非煤矿山转型升级，不断提升矿业发展水平和安全保障能力。以擦亮金字招牌为抓手，打造国际旅游胜地。积极实施全域旅游战略，推进旅游产业转型升级。擦亮临安古城金字招牌，加快古城传统风貌保护恢复。全面推进31条历史街区风貌恢复工作，全力抓好朱家花园、临安府衙、玉皇阁等片区风貌恢复，完成朱家花园园林景观提升改造、崇正书院修缮、龙井集贸市场地下停车场和临安府衙中轴线主体建筑建设，启动白雀寺修缮、清远路古城墙旅游开发项目建设，力争启动指林寺恢复重建工作。擦亮建水紫陶金字招牌，加快紫陶产业发展。优化建水紫陶“一核三区”产业布局，推进建水紫陶创建全国知名品牌示范区、国家级文化产业示范区申报工作。完善配套设施，提升旅游业态。快速推进以紫陶文化产业为支撑的建水紫陶小镇等文旅综合体建设，完成盘龙路、龙泉路、毓秀路和五龙湖基础设施配套工程;启动荒地村、贝贡村乡村文旅休闲综合体项目建设，依托建水独有的民宿资源打造全国民宿示范区;启动四个游客服务中心建设;培育和打造一批特色街区，带动金融、商贸、信息、物流等现代服务业加快发展。 （四）实施城乡一体融合工程，在提升人居环境上实现新突破。优化空间布局。完成《建水县城市总体规划修编》《建水县城市控制性详细规划》等规划编制，逐步形成土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保等“多规合一”的城乡规划体系。稳妥推进撤县设市，完成坡头乡撤乡设镇工作。提升城镇品质。加快零公里片区路网、老城区道路改造等重点城市道路建设，实施好世行贷款综合交通改善、南环线等项目，构建更加合理的城市路网。积极推进海绵城市建设试点申报和地下综合管廊建设，继续抓好城市美化、绿化、亮化，配套提升和完善城镇功能。实施好青山路异地安置项目，实施棚户区改造200户，不断增强城市综合承载能力。加大城乡统筹。探索农业转移人口市民化成本分担、农民工融入城镇等机制，落实财政转移支付、城乡建设用地、财政性建设资金与农业转移人口市民化挂钩政策。以“五网”建设为契机，加大项目资金向农村投入力度，努力实现城乡基础设施互联互通、共建共享。加强环境整治。巩固创卫成果，深入实施提升城乡人居环境行动计划，持续开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”环境整治，做好城乡生态保护和基础设施建设的“加法”、城市乱象治理的“减法”、清洁环境营造的“乘法”和老旧危房建设改拆的“除法”。全面启动城市、乡镇、集镇建成区，高速公路、普通国省干道、铁路沿线及旅游景区、景点周边区域，村庄重点区域违法违规建筑治理工作，城区查处违法违规建筑4.1万平方米，农村建房规划许可覆盖率达40%以上。进一步推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运作，着力推进“一水两污”、再生水二期及配套管网工程、13乡镇生活垃圾收运设施及填埋场建设，完成乡镇所在地28座以上、行政村所在地137座以上公厕改造，完成30个以上村庄污水处理设施建设，乡镇污水处理设施覆盖率达40%、自来水供水设施覆盖率达60%。 （五）实施生态文明建设工程，在推进可持续发展上实现新突破。全面实施生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、重点林防护等生态建设工程，推进通道及面山绿化，完成营造林4.54万亩。积极推进国家级生态文明县创建，完成南庄镇等7个国家级生态文明乡镇创建工作。全面加强环境保护。严厉打击环境违法行为，抓好中央环保督察反馈意见整改落实。认真执行基本农田保护制度，确保全县基本农田面积不减少、质量不降低。加强饮用水源地环境管理，确保城乡居民饮水安全。抓好大气污染防治，县城空气质量总体保持优良。实施好石漠化、陡坡地、矿区废渣治理工程，启动天华山水库清洁型小流域综合治理等项目。全面推进节能降耗。把好项目建设和招商引资“环保第一关”，稳步提高建设项目环评执行率和“三同时”〔23〕执行率，确保从源头节能降耗、减少污染。实施一批节能技改项目，认真落实“项目、结构、管理”三大减排措施，不断推进节能减排。 （六）实施精准帮扶脱贫工程，在全面小康征程中实现新突破。整合资源打牢基础。积极争取国家和省州脱贫项目、资金支持，整合专项扶贫资金、单位涉农资金、社会捐赠等资金集中用于脱贫攻坚。推进项目实现突破。实施好2017年易地扶贫搬迁项目，新建农户安置房401套33865平方米、卫生室3个450平方米、其他村级服务设施9670平方米、安置区道路28公里，铺设饮水管网36.6公里，架设电网12公里。以“五个一批”为重点实施精准脱贫，确保全年1个贫困乡、8个贫困行政村、12350名贫困人口脱贫出列任务圆满完成。健全机制强化督查。加强规范专项扶贫资金监管，推进廉洁扶贫和阳光扶贫。建立脱贫攻坚巡查制度，健全扶贫资金绩效考评、责任追究、投诉受理、群众监督等机制，对未完成任务的乡镇和部门实行“一票否决”。 （七）实施公共服务共享工程，在提高群众幸福指数上实现新突破。持续优化公共服务。继续实施“全面改薄”〔24〕工程，新建校舍14.24万平方米、运动场9.6万平方米。推进实验中学三期、教师进修学校后勤服务中心建设，完成机关幼儿园迁建。积极推进教育综合改革，不断提升教育教学水平，打造省内教育高地。启动县第二人民医院住院楼建设，完成国家心血管疾病筛查项目，提升医疗机构服务水平和中医药服务质量，强化村医队伍建设，不断健全医疗卫生服务体系。执行计划生育“黄牌警告”“一票否决”制度，人口自然增长率控制在6.3‰以内。抓好城乡文化体育设施建设，加快十大民族民俗特色文化村、团山民居建筑群修缮恢复建设，做好非遗项目及传承人申报和抢救性记录工作。实施好“1046”文化春天工程〔25〕，结合建州60周年开展系列文体活动。继续抓好“户户通”“村村响”工程。切实提升保障水平。继续推进社保扩面提标，提升社会保障的统筹层次和水平。落实好各项就业创业政策，开发公益性岗位480个以上，新增城镇就业4200人，失业率控制在4.2%以内。积极拓展“双创”空间，努力营造大众创业、万众创新氛围。加快推进社区日间照料中心、综合养老服务中心、残疾人托养中心、临安祈福养老公寓等民生项目建设，完善普惠型社会福利体系。全力维护社会稳定。启动“七五”普法工作，全面推进依法治县。加强保密工作，筑牢保密防线。不断提升信访工作水平，依法及时解决群众合理诉求。认真执行党的民族和宗教政策，维护各民族团结。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和暴恐活动，有效维护社会和谐稳定。持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故发生。强化市场监管，保护消费者权益。加强防灾减灾能力建设，健全突发事件监测与预警体系，提高预警和处置能力。 （八）实施政府效能提升工程，在治理能力和水平上实现新突破。公开透明，增强依法行政能力。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高决策科学化、民主化水平。真抓实干，增强工作执行能力。围绕全县中心任务和工作重点，大力倡导“从严从实、说办就办、马上就办、办就办好”的工作作风，大力提倡“不找任何借口”的执行文化，大力推行“一线工作法”〔26〕，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、落实到位。担当奉献，增强为民服务能力。大力弘扬敢于担当、勇于奉献的工作作风，用干部辛苦指数换取人民群众幸福指数。促进资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿。加大政务公开力度，推进政务服务平台信息化建设，不断提高政府服务的实效性、普惠性。清廉有为，增强拒腐防变能力。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为。严格执行公务用车使用规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，规范公共资源管理。强化行政监管和审计监督，立“明规矩”、破“潜规则”，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表、各位委员，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。美好蓝图已经绘就，壮丽征程即将起航。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，开拓进取，奋发图强，为谱写全面建成小康社会的建水篇章而努力奋斗!注释：〔1〕十大院落：爱莲轩、宝树堂、别院、崇文斋、苦地、纳楼部落、琴鹤堂、四知堂、永宁居、竹叶轩。〔2〕三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔3〕一水两污：城镇供水，污水处理、垃圾处理。〔4〕PPP：政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership，简称PPP)，是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系。〔5〕一个融入、三个定位：全力融入滇中城市经济圈一体化发展，把红河打造成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国少数民族自治州排头兵。〔6〕“13611”工作思路：州第八次党代会提出今后五年的工作思路，即一个目标(全面建成小康社会)、三大战略(融入滇中、联动南北、开放发展)、六个跨越(在经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平六方面实现跨越)、十项重点(全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局)、一个保障(党的建设和干部人才队伍建设)。〔7〕五位一体：党的十八大对推进中国特色社会主义事业提出的总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔8〕四个全面：是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔9〕一纵一横一联一绕：“一纵”指昆明建水元阳，“一横”指蒙自建水石屏元江，“一联”指开远建水华宁，“一绕”指建水绕城高速〔羊街立交黄龙寺立交建水南立交(放马坪)〕。〔10〕八出县：建水连接通海、元阳、个旧(鸡街)、石屏、红河(元江)、开远、弥勒(巡检司)、华宁(华溪)等地的外出通道。〔11〕三大产业带：北部蔬菜种植产业带、中部特色水果和蔬菜种植产业带、南部中药材和特色养殖产业带。〔12〕五大功能区：泸江烟柳·丝绸廊道度假区、曲江氡泉生态园田园温泉旅游度假区、云龙山文化旅游区、南部民俗风情旅游区和燕子洞景区。〔13〕一核三区：“一核”，即紫陶产业聚集区，主要由紫陶文化创意园区、建水紫陶文化主题街、紫陶发源地碗窑古村、建水紫陶小镇组成。“三区”，即紫陶特色企业、紫陶产业链配套聚集区，分为东部、南部、西部三个片区，东部片区位于县城东部，主要由云南冶金技校临安校区(紫陶实训基地)、羊街农场建水紫陶磨光厂区、陶园三杰等特色陶文化企业组成;南部片区位于县城南部(陈官村)，主要由贝山陶庄、州民族师范学校陶习苑实训基地、州特教学校紫陶实训基地、火宝“梦创空间文化创业园”组成;西部片区位于县城西部(西庄镇区域)，主要由陶茶居等紫陶特色文化企业组成。〔14〕一城、两轴、三镇、多点：“一城”即中心城市，包括临安组团、西庄组团及南庄组团，是建水县城镇发展的核心增长极;“两轴”即以通建高速公路、玉蒙铁路和国道245线为南北主轴，以鸡石高速公路、建水新平铁路和国道323线为东西主轴;“三镇”即曲江镇、面甸镇、官厅镇三个重点镇;“多点”即沿两轴分布的其他乡镇。〔15〕四治三改一拆一增：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积行动。〔16〕七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。〔17〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔18〕六个到村到户：产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务到村到户、能力素质提升到村到户和金融支持到村到户。〔19〕五个一批：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。〔20〕十大民族民俗特色文化村：临安镇碗窑紫陶文化村、曲江镇王马寨彝族歌舞文化村、南庄镇勐曼傣族文化村、西庄镇团山张氏宗祠文化村、西庄镇新房历史文化村、面甸镇马王庄燕窝攀采文化村、普雄乡塔瓦花灯文化村、坡头乡黄草坝哈尼族文化村、坡头乡回新土司文化村、甸尾乡高楼寨彝族传统习俗文化村。〔21〕“12345”工作要求：指全面落实“一个保障”(以从严治党为保障)、深化“两个融入”(融入滇南中心城市群、促进产业融合发展)、推进“三产同步”(推进三次产业同步协调发展)、打造“四个高地”(农业福地、工业富地、旅游胜地、教育高地)、实现“五大新跨越”(传统产业向产业转型升级新跨越、城乡一体向产城景旅教一体新跨越、保护原生态向再造新生态新跨越、景点旅游向全域旅游新跨越、全面脱贫向同步全面建成小康社会新跨越)的工作要求。〔22〕双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔23〕三同时：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。〔24〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔25〕“1046”文化春天工程：是指红河州文化建设“1046”春天工程，包括“十大文化工程、四大文化节庆活动、六大文化产业园”的建设。〔26〕一线工作法：情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。

  2025-07-20

• 【云南招商】云南金融支持实体经济成效显著 融资稳定增长效率提升

  今年以来，云南省通过优化金融资源配置、强化结构性货币政策工具运用，推动实体经济融资稳定增长，金融服务质效持续提升。在招商引资方面，金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，为稳企业、保就业提供了有力保障。截至9月末，全省本外币各项贷款余额达3.44万亿元，贷款增量接近上年全年水平，中长期贷款增速稳中有升，金融运行保持稳健。 一、金融运行稳健存款贷款双增长 云南省金融机构本外币各项存款余额为3.57万亿元，较年初新增2757.32亿元，同比增长6.93%。其中，住户存款和非金融企业存款分别增长10.78%和12.91%，显示居民和企业资金储备较为充裕。机关团体存款增速有所回落，资金更多流向实体经济领域。贷款方面，全省贷款余额保持稳定增长，前三季度增量接近上年全年水平，表明金融对实体经济的支持力度持续加大。 二、信贷结构优化重点领域支持增强 金融机构充分发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，提高政策直达性。短期贷款余额达6587.53亿元，前三季度增量是上年同期的3.19倍，有效满足企业流动性需求。中长期贷款余额2.46万亿元，同比增长14.32%，为基建、制造业等重点领域提供了稳定资金支持。住户贷款余额1.11万亿元，同比增长18.41%，显示消费和住房信贷需求稳步回升。 三、企业景气度提升宏观经济热度回升 人民银行昆明中心支行的问卷调查显示，三季度企业家宏观经济热度指数为26.3%，银行家宏观经济热度指数为23.8%，较前期有所回升。这表明随着金融支持政策落地见效，企业信心逐步恢复，经营状况改善。金融机构通过优化服务、降低融资成本，进一步提升了实体经济的获得感。 四、政策协同发力金融服务质效提高 云南省通过强化货币政策与财政、产业政策的协同，引导资金更多流向实体经济。金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持，提高贷款审批效率，降低综合融资成本。同时，通过完善风险分担机制，增强了对薄弱环节的金融供给能力，为经济高质量发展提供了有力支撑。 总体来看，云南省金融体系运行稳健，信贷总量稳定增长，结构持续优化，金融服务实体经济的质量和效率显著提升，为全省经济稳中向好提供了坚实保障。

  2025-07-20

• 【投资云南】2017年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

  红河哈尼族彝族自治州2017年2月21日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上州长李扬各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员、列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行、增长放缓的压力和深化改革、全面建成小康的重任，州政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，主动作为、精准施策、强化落实，坚持用新投资形成新拉动、新项目形成新支撑、新产能释放新动力，推动全州经济社会发展稳中有进、稳中有好，实现了“十三五”良好开局。全州经济运行稳中向好。实现生产总值1336.8亿元，增长10.1%;完成规上固定资产投资2106.7亿元，增长25.5%;地方一般公共财政预算收入和支出分别达到133.1亿元、378.8亿元，分别增长8%、2.6%。结构调整取得积极进展。完成第三产业增加值518.2亿元，增长9%;实现社会消费品零售总额366.6亿元，增长12.4%;完成规上工业增加值383亿元，增长10.9%;单位生产总值能耗下降5.5%。新兴产业占比明显提升。人民生活水平不断改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28342元、9449元，分别增长9%、9.9%;城镇居民登记失业率为3.6%;居民消费价格涨幅为1.4%;人口自然增长率为6.72‰。 （一）坚定不移稳增长，经济实力明显增强坚持把稳增长摆在发展工作的首要位置，制定实施了22条稳增长具体措施，累计兑现纳规升规企业配套奖励资金680万元，发放扩产促销补贴846万元、稳岗补贴4283万元、省州“惠企贷”风险补偿金1280万元。充分发挥投资对稳增长的关键作用，争取国家专项建设基金96.3亿元，申报省重点项目投资基金项目121个，实施3000万元以上新建、续建项目766项，省“四个一百”重点项目71项，投资规模持续位居全省第二。把保工业作为稳增长的核心任务，围绕重点企业、停产半停产企业实施“一对一”帮扶，利用州级平台为企业担保融资5.75亿元，促成部分重点企业复产达产;把纳规升规工作作为稳增长的重要措施，培育新增规上企业43户，新增工业增加值47.3亿元。在有效的政策激励与务实的措施保障下，全州主要经济指标保持了两位数的增速，经济总量排名跃升至全省第三。 （二）注重创新抓产业，发展动能加快转换坚持用创新理念谋划解决产业发展不足、结构矛盾突出问题，确立了六大重点产业建设机制，全州新旧发展动能加快转换。加快推动高原特色现代农业发展，百万亩高原特色现代农业示范区建设及南部山区综合开发稳步推进，北部建成万亩以上规模产业带24个，南部建成千亩以上集中连片基地67个，完成了红河谷经济开发开放带发展规划编制，土地确权面积达211.2万亩、流转承包地80万亩，新增产业化龙头企业39户，广东温氏集团300万头生猪产业化养殖基地落户红河。完成农林牧渔业总产值364.5亿元，增长5.7%。工业转型升级成效持续显现，确立了全州13个产业园区发展定位和发展规划，实施3000万元以上重点产业项目182个，入库省级工业转型升级项目24个，建成省级众创空间2个。在全州工业园区内实施基础设施建设项目28项，启动了弥勒食品加工园区建设，开远热电汽循环利用产业园一期建成投产，各园区累计完成规上工业增加值165.8亿元、增长14.9%。扶持“两个10万元”微型企业2500户，新增省级成长型中小企业14户，实现民营经济增加值552.97亿元、增长12.3%。随着鑫顺祥、以晴、惠科等项目顺利推进，以电子信息装备制造为重点的新兴产业集群加快形成。三产发展不断加速，加快激活现代物流、金融、电子商务等三产业态，成功举办了首届中国农产品电商峰会，蒙自、建水、弥勒农产品电商园区建成投运。建水、弥勒列入国家全域旅游示范区创建名单，哈尼梯田保护开发、建水古城风貌保护恢复、弥勒红河水乡等重点旅游项目加快推进，全年接待国内外游客3535.3万人次、实现旅游业总收入274.6亿元，分别增长36.6%、43.3%。 （三）统筹协调抓“五网”，基础设施支撑力不断夯实坚持把基础设施建设作为联动南北、城乡协调发展的抓手，启动了“五网”和综合交通建设五年大会战。蒙自绕城高速公路羊鸡段和云桂铁路红河段建成通车，全州高速公路建成里程达557公里、铁路建成里程达317公里，南部高速、滇中高速路网等11条高速公路实现开工，蒙文砚高速公路红河段、蒙自绕城高速公路新鸡段、泸西至弥勒高速公路以及滇南中心城市现代有轨电车示范线项目进展顺利，元阳哈尼梯田机场、弥勒通用机场试验段工程启动建设，弥蒙铁路由普铁调整为高铁。实施重点水源工程20个，蒙开个地区河库连通工程加快推进，新开工绿春路俄、红河勐甸2件中型和9件小(Ⅰ)型水库工程，建成了阿白冲、丫多河等水库，实施农村饮水安全巩固提升项目267件。南盘江干流大桥电站以及一批小水电项目加快推进，建水七棵树等风电场建成并网发电，新增电力装机33.8万千瓦。220千伏个旧倘甸、河口南溪输变电等项目建成投入使用，中石油、中石化输油管道实现投运，天然气管道红河支线开工建设。光缆、宽带网络、4G网络等互联网基础设施不断完善，“智慧红河”项目稳步推进，启动实施了“互联网+”行动。 （四）突出绿色抓生态，环境承载力持续提升坚持“保护优先、发展优化、治污有效”，聚力整改落实中央第七环境保护督察组反馈问题。实施了11个森林公园和3个湿地公园建设，全年完成营造林66万亩、城市面山和通道绿化19.2万亩，治理水土流失362.2平方公里，森林覆盖率达49.5%。“项目、结构、管理”三大减排和农村环境连片整治深入推进，个旧选矿试验示范工业园区建设、花坟尾矿库工程等“五大工程”稳步实施。启动了蒙开个大气污染联防联治专项治理以及蒙自地区扬尘、噪音整治工作，蒙自空气优良天数达到324天。重点湖库、河流水环境综合防治工作取得积极进展，哈尼梯田生态环境保护不断加强，异龙湖水质由重度富营养转为中度富营养。能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动深入实施，超额完成年度节能任务。完成永久基本农田及示范区划定工作，国土整治工作有序推进，绿春削峰填谷工程竣工验收。 （五）着眼开放抓改革，内生活力持续显现坚持以改革促开放、以开放倒逼深层次改革，不断激发全州发展活力。突出推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”年度任务圆满完成，全年化解退出煤炭产能34万吨;深入落实放宽住房公积金使用条件、鼓励农民进城购房等“去库存”措施，实现商品住房销售面积360万平方米;积极鼓励企业直接融资，全国首单地方国企债转股项目落户云锡公司，鑫联科技在全国中小企业股份转让系统挂牌上市。州内大用电企业1191户计量点参与了电力市场化交易，协调降低玉河铁路运价12.5%，32399户纳税人实现了营改增。深化行政审批制度改革，以晴产业园创造了项目审批落地的“红河速度”;城镇化健康发展综合改革试点工作扎实推进，全州常住人口城镇化率达到45.06%，比去年增加2.1个百分点。稳妥推进沿边金融综合改革试验区建设，在河口设立了全省首个区域性人民币兑越南盾指导性汇率，实现了越南盾现钞跨境调运。积极开展“三区”联动发展探索，蒙自经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，完成产业投资30.6亿元，实现工业增加值70亿元，增长22.3%。红河综保区仓库一期、区外研发中心等配套设施建成投入使用，入区企业发展到60户，完成进出口贸易总额7.5亿美元。中国河口越南老街跨合区中方园区总体规划通过省级评审，坝洒片区路网工程一期项目全面建成。全州对外贸易发展迅速，启动了《红河州边民互市管理办法》的编制，新增对外贸易经营企业147户，完成边民互市贸易5.3亿美元，增长54%;实现外贸进出口总额20.2亿美元，增长57.1%。成功举办了第十六届中越(河口)边交会，组团参加第四届南博会，全年引进省外到位资金710.38亿元、实际利用外资3239万美元。 （六）突出共享抓民生，发展凝聚力不断显现坚持民生优先，社会民生领域投入达到了全州财力的78.2%，群众获得感不断增强。稳步实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划以及文化建设工程，红河州一中、技师学院建成招生，职教园区、滇南中心医院建设加快推进，教育卫生补短板项目开工建设，建成学前教育三年行动计划一期项目597个、“全面改薄”项目1853个，个旧、蒙自、建水、弥勒4个县市义务教育基本均衡县通过国家评估。积极推进城市公立医院综合改革，全面取消公立医院药品加成，城乡基本医疗保险实现“两保合一”，全面二孩政策顺利实施。现代公共文化服务体系和七彩云南全民健身工程稳步推进，开远市自然村“四位一体”阵地建设通过国家公共文化服务体系示范项目验收，完成了南部六县1000个自然村农村广播“村村响”工程及5万户“户户通”建设任务;扎实推进红河州创业促进就业五年行动和家庭服务企业“千户百强”工程，全年发放创业贷款11.8亿元，实现城镇新增就业3.8万人，培训农村劳动力32.5万人次、转移就业73.9万人次。全面推行“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，五大社会保险参保人数累计达到413.7万人次。实施保障性安居工程和农村危房改造50229户。持续加强和创新社会治理，推动基层网格化管理，加大了对“盗抢骗”多发性侵财类犯罪的打击力度，刑事案件发案率下降了13.2%。依法妥善处置了绿春“12·29”等突发群体性事件，实施积案集中攻坚化解信访案件117件。大力支持国防和军队现代化建设，军民融合发展积极推进，双拥活动深入开展。依法管理民族宗教事务，实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建项目42项，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。开展食品药品专项整治46次。全州安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失呈现“四下降”趋势。 （七）精准施策抓脱贫，发展短板加快补齐坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断完善精准脱贫工作机制，持续开展“挂包帮、转走访”，完成“四到县”改革，建成了精准扶贫大数据平台。制定实施“1+N”系列精准脱贫攻坚政策，全州累计投入各类扶贫资金111.48亿元，其中州级财政专项扶贫资金2.37亿元，争取各类信贷扶贫资金规模147.67亿元。“一带三区”战略加快实施，南部山区、边境地区、民族直过地区综合扶贫开发稳步推进。积极推行“扶贫项目菜单式管理”，“五个一批”脱贫攻坚工程成效明显，在南部四县哈尼梯田核心区示范推广“稻鱼鸭”种养模式5.25万亩;推行红河州农村劳动力转移就业扶贫行动计划，培训建档立卡贫困劳动力8.63万人次，完成建档立卡贫困劳动力转移就业3.44万人次;实施易地搬迁点建设涉及17785户59666人，其中建档立卡贫困户11980户39912人;将1160名建档立卡贫困人员吸纳为护林员;开展了技能脱贫千校行动，全面免除南部普通高中农村学生学费;为19.89万建档立卡对象发放低保金3.63亿元。全年累计减少贫困人口13.24万人，8个贫困乡镇、129个贫困村实现脱贫出列。 （八）立足效率抓作风，政府自身建设得到强化持续深化“放管服”改革，全年取消州本级行政许可项目54项、下放4项、调整3项。加快推进“互联网+政务服务”，开通政务服务微信公众平台，“五证合 一、一照一码”登记全面实施。进一步优化重商、亲商的政务环境，州县市四套班子领导与全州325户工业企业结成挂钩帮扶关系。在全州政府系统深入开展“两学一做”学习教育，强化不作为、慢作为、乱作为整治，政务服务、政务督查、效能和审计监督等工作力度不断加大，依法治州和法治政府建设深入推进，完成了全州机关公务用车制度改革。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大的法律监督和工作监督，支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作的意见和建议。办理州人大代表建议和州政协提案474件，办复率达100%。各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界支持参与的结果，是全州各族人民共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、工商联、各界人士，驻州人民解放军、武警部队和政法干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临许多困难和问题：一是发展动能转换有待加快。产业结构性矛盾仍较突出，工业结构不尽合理、三产占比偏低。在经济下行压力下，部分传统产业优势有弱化趋势，战略性新兴产业尚未发展壮大，产业发展不足仍然是制约我州发展“最大的软肋”;二是开放发展活力不足。对释放开放优势和潜力研究不够、办法不多，先试先行、敢于突破的勇气和信心不足。“三区”联动、开放平台建设、融入滇中等工作进展缓慢。招商引资工作体制机制尚不完善，质量和效益不高，产业投资、民间投资占比偏低;三是体制机制障碍仍较突出。政府职能和营商环境有待进一步改善，项目建设地价、税收等制度性成本仍然偏高，实体经济融资难、融资贵问题突出，“放管服”改革有待深化，行政审批制度、商事制度等改革不深入、不彻底、不全面;四是民生短板亟待补齐。全州贫困面大、贫困程度深，加快脱贫攻坚任务艰巨而繁重。南北、城乡、山坝发展还不均衡，基础设施建设薄弱这个“最大的瓶颈”和社会事业发展滞后这个“最大的短板”有待加速改善;五是生态文明建设依然薄弱。全州新老环境问题相互交织，面山绿化、退耕还林等林业建设亟待加强，水土流失及重金属污染严重，污染物排放总量仍然较大，减排与发展的矛盾更加突出;六是政府依法行政、高效行政、诚信行政的能力和水平有待进一步提高。政府系统干部队伍作风转变滞后，存在不作为、慢作为，不敢为、不会为的问题，政府自身建设尚需加强。 二、2017年重点工作2017年，是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是深入落实供给侧结构性改革的关键一年。当前，我州经济社会发展既面临全球发展环境复杂多变、国内经济下行压力持续增大、州内发展动能转换不足等诸多挑战，也拥有供给侧结构性改革效应加快显现、经济发展呈现积极变化、利好政策全面实施等机遇。对此，州人民政府将在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，按照州第八次党代会提出的“13611”工作思路，坚持问题导向、目标导向和以人民为中心的工作导向，担当作为、锐意进取，奋力推动全州经济社会持续健康发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会和州第八次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以提升发展质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”的工作要求，加快实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，持续推进稳增长、促改革、调结构、重生态、补短板、惠民生、防风险各项工作，确保全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力开创跨越发展新局面。主要预期目标建议为：国内生产总值增长10%以上;地方一般公共财政预算收入增长6%;规模以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;完成外贸进出口总额50亿美元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%;新增城镇就业3.5万人以上;完成省下达节能减排目标。围绕上述目标，今年将重点做好十个方面工作： （一）抓实六大重点产业建设，加快培育壮大实体经济坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并重，传统产业升级与新兴产业培育并举，聚力推动重点产业建设，加速破解全州产业结构性矛盾突出、动能转换不足的问题。全力推动六大重点产业建设取得实质性进展。围绕产业建设规划编制执行，加快建立完善考核机制，制定实施产业培育和转型升级行动计划及年度计划，设立重点产业发展基金，争取省重点产业发展基金、工业技改专项基金支持，千方百计加大重点产业发展投入，持续推动重大产业项目建设。加快现代农业转型升级步伐，推动高原特色现代农业规模化、品牌化发展，着力培育生物产业、特色种养等优势产业，抓好广东温氏集团300万头生猪产业化养殖基地、建水曲江农产品批发交易市场等项目实施，培育壮大农业龙头企业和新型经济主体;以扶持云河药业、中华生物谷等生物医药龙头企业发展为引领，着力实施一批药材种植、药品加工等生物医药及大健康产业项目建设。全力推动工业经济转型发展，加快以晴、惠科产业园及新科汤姆逊电气产业基地建设，引进、实施一批新材料和信息产业延链、补链项目;持续推动“三区”电子产品、开远轻纺、个旧锡金属工艺品、各县市食品轻工等产业项目建设，进一步提高本地产品的供给数量及质量。持续推动三产提质增效，落实服务经济倍增计划，大力实施全域旅游发展战略，加快推动哈尼梯田保护、“一湖两城”保护开发等重点示范旅游项目，促进文化旅游全方位、多层次融合发展;筑牢现代物流发展基础，推动保税物流园区、东盟红河义乌商品交易博览城等重大项目建设。稳住工业经济增长势头。围绕全州规上工业增加值增长10%以上的目标，全力打好工业经济攻坚战。进一步明确责任主体，实行清单管理，全力组织实施促进全州经济持续平稳发展的25条措施，深入落实降低职工“五险一金”缴费比例、政府采购同质条件下优先选择本地产品等政策。强化对重点企业、停产半停产企业精准帮扶，继续实施州级领导挂钩百户工业企业行动，引导州内有色、钢铁、化工、建材企业积极适应市场需求变化提质增效，扭转烟草制品业下滑势头。加快红河卷烟厂搬迁、能投产业园等重点项目建设，确保惠科河口产业园及坤和橡胶、宏汇食品、未名生物等项目建成投产，力促全州规上工业企业达335户，实现规上工业增加值420亿元。打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。全面开展民营企业服务年活动，建立健全支持民营经济发展的协调服务机制，启动“双培双优”行动计划，实施微型企业、成长型中小企业、行业小巨人培育工程，探索设立中小企业发展基金及民营经济转贷资金，大力培育发展中小微企业创业创新示范基地、众创空间等，持续推动中小微企业发展壮大;加快建立完善促进县域经济发展的政策体系和激励机制，支持县域特色优势产业项目和园区基础设施建设，抓好开远、建水两县市县域经济转型发展试点工作，增强县市发展活力、扩大经济规模，全力推动县域经济争先进位;强化园区聚集发展，完善土地、政策、资金保障，推行园区市场化运营机制，支持推动“三区”、5个省级工业园区及县级园区基础设施建设。聚焦新材料与电子信息、先进装备制造等新兴产业，加大招商力度，着力培育一批电子信息产业园，激发各类园区发展活力。 （二）抓实“五网”基础建设，全面改善发展硬件设施围绕全州规上固定资产投资2528亿元的目标，突出抓好项目储备、项目落地、资金保障、建设进度等环节，倒排建设工期、强化建设督查，加快推动以综合交通为重点的“五网”重大项目建设。全力加快南部高速、滇中高速路网等在建高速公路建设，加快干线公路提质改造，确保建成蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速公路新鸡段、泸西至弥勒(一期)高速公路;全面开工建设弥蒙高铁、红河蒙自机场及滇南区域性综合交通枢纽，加快滇南中心城市现代有轨电车示范线、元阳哈尼梯田机场、弥勒通用机场建设，扎实推进蒙自至文山铁路以及建水、红河、泸西、河口等通用机场前期工作。加快滇中引水红河段、蒙开个地区河库连通、金平铜厂水库等重点水源工程建设，力争丫多河、大衣等水库实现验收，持续抓好区域规模化高效节水灌溉和“五小水利”建设，打通农田水利“最后一公里”。确保建成大黑山等10座水电站，力争启动大黑公水电站、红河州垃圾焚烧发电站建设，继续完善电力输送、售配网络。实施3条成品油、天然气管道及天然气压缩母站、加气站等项目，着力构建城市燃气管网。加快实施“宽带乡村”、光纤入户及4G、5G等信息基础设施建设，促进物联网统筹发展，积极推进“智慧红河”建设进程。 （三）抓实供给侧结构性改革，促进发展新旧动能转换持续推进“三去一降一补”。深入落实供给侧结构性改革的实施意见，积极化解过剩产能，全面完成省级下达的年度目标任务;清理城市闲置用地，科学调控房地产项目土地供给，加强违约、烂尾项目监管，落实农民进城购房激励机制，实施保障性住房货币化安置，力争2017年实现商品房销售面积390万平方米以上;积极制定支持政策，鼓励企业直接上市融资;规范政策执行清单管理模式，强化部门落实责任，确保中央和省州减税降费、社保优惠等政策落地，持续降低企业用电、用地、物流、融资以及制度性成本;坚持问题导向，完善工作机制，加快补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保及社会民生等领域短板。推动农业供给侧结构性改革。遵循三产融合发展方向，聚焦高原特色现代农业示范区、红河谷经济开发开放带、南部山区综合开发重点区域，加快推进农村产权、农村金融、国有林场、农垦和供销等改革，规范土地、林权流转，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，强化农业基础设施建设，推行绿色生产方式，大力发展乡村旅游、农村电商、现代食品等业态，大力推广线上线下结合的农产品销售模式。推进农产品产地加工、精深加工，提高本地农产品供给质量，力促全州农产品加工产值、龙头企业销售收入均增长8%以上。加快推动重点领域改革。落实国有企业改革措施，鼓励州内民营企业参与混合所有制经济改革;根据中央和省的统一部署，落实好事权与支出责任相匹配的财政管理体制改革政策;加强政府债务风险管理，建立债务管理长效机制，积极争取国家地方债务置换政策支持，妥善化解政府性债务。持续深化投融资体制改革，探索“不再审批”的管理模式。推进融资工具创新，力争发行50亿元公司债、企业债，落实农村信用社改革部署;规范PPP融资管理，确保18个省、部级示范项目全部开工。 （四）抓实平台载体建设，开创开放发展新局面围绕“全面开放、三区联动、重点突破”的思路，加快红河开放发展前沿门户及区域辐射中心建设，加速释放全州开放发展潜力。持续拓展开放新空间。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带战略，深化与长三角、泛珠三角、成渝经济区等区域合作，积极对接滇中产业培育、基础设施建设等领域。做好2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会和第十七届中越(老街)边交会参展工作。加快构建开放型经济发展体系。积极引进和培育一批外向型企业，引导和鼓励有条件、有意愿的企业在我州设立综合型总部、职能型总部和科技研发中心。加快培育壮大进出口主体，优化贸易结构，扩大贸易规模，大力发展一般贸易、加工贸易、服务贸易。强化边民互市市场建设，进一步拓展边境小额贸易。促进“三区”联动发展。着力完善蒙自经开区创新体系、服务体系，推进科技孵化园、电子信息产业园以及一批入区产业项目建设。完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区14项监管创新制度，抓好二期1.32平方公里围网区建设筹备工作。加快推动中国河口越南老街跨合区申报审批，力促两国尽快签订总体方案，完善管理运营机制，启动中方围网、污水处理厂和一关两检业务用房等基础设施配套建设，着力构建以综保区为引领、经开区为支撑、跨合区为前沿的联动发展模式。推动招商引资实现新突破。进一步创新和完善招商引资工作机制、考核机制，拓展招商引资领域和范围，构建“大招商、招大商”的工作格局。围绕世界、国内、民营500强和行业100强企业，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批对六大重点产业发展起关键作用的企业和项目，确保全年引进省外到位资金增长10%。 （五）抓实精准脱贫，持续打好脱贫攻坚战深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等力量，健全完善资金投入与监管、资源整合、社会参与、督查考核等机制，完善配套精准脱贫政策，强化脱贫攻坚资金保障，加大扶贫专项资金投入。健全管理办法，减少融资成本，抓实100亿元浦发扶贫投资发展基金、100亿元三农产业发展基金、42亿元国开行中长期扶贫贷款、10亿元水务产业发展基金项目申报和实施。继续推进“一带三区”综合扶贫开发，全面实施脱贫攻坚“菜单式”管理，建立完善产业精准到户、精准到人机制，扎实推进“五个一批”脱贫攻坚工程。强化项目资金监管，确保完成年度易地扶贫搬迁任务。积极争取增设贫困地区生态公益岗位，推进新一轮退耕还林工程向贫困户倾斜。建立完善贫困家庭学生资助体系，继续实施免除南部地区高中教育学费政策，建立鼓励就读中职学校的政策措施，力争全年劳动力就业培训29.64万人次。做好农村低保制度与脱贫攻坚工作有机衔接。完善脱贫攻坚责任制和考核管理办法，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理，严格执行贫困对象退出标准和程序，确保全年稳定减贫10.82万人，99个贫困村及石屏、泸西两县脱贫出列。 （六）抓实社会民生保障，促进全民共建共享发展成果直面群众“痛点”，贴近群众需求，持续加大民生投入，不断增强全州群众的获得感和幸福感。全力促创业保就业。推动实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，统筹做好以高校毕业生为重点的就业工作;大力实施“贷免扶补”、创业担保贷款政策，推进一批创业就业示范村、青年创业示范园、众创空间和校园创业平台建设，实现新增城镇就业3.5万人、累计完成农村劳动力转移80.7万人次。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，建立健全社保扩面征缴联席会议制度。完善职工基本养老保险制度，稳步推进城乡医保制度、机关事业单位养老保险制度改革，巩固城乡居民养老保险成果，强化农村留守儿童、留守妇女、留守老人等弱势群体帮扶，加大养老设施和服务体系建设，扩大社保覆盖面，实现大病保险全覆盖。统筹社会事业发展。加快推进社会事业和民生领域重大项目建设，继续推进“全面改薄”工作，实施红河州妇女儿童医院及8个县级公立医院建设，确保州职教园区、滇南中心医院等重大项目年内建成投入使用。强化义务教育均衡发展和控辍保学，加快高中教育扩规提质，促进职业教育特色化发展;全面推进公立医院综合改革，加快完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等制度。推动乡村卫生服务一体化管理，完善州、县市级医院服务能力建设，积极开展县市“医联体”试点工作;全面落实二孩政策，推进人口计生事业转型发展。加快构建现代公共文化服务体系，全力推进综合性文化服务中心建设，实现大型体育场馆免费、低收费开放，办好第二届红河文化艺术节，抓好建水紫陶园区创建国家级文化示范产业园区工作。强化文化遗产保护，确保建成哈尼历史文化博物馆。按时序要求完成红河展览馆、红河体育场改造等州庆重点项目建设，认真组织好建州60周年庆典系列活动。 （七）抓实新型城镇化发展，加快改善城乡人居环境全力推进新型城镇化建设。坚持以城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点为抓手，推动新型、绿色、智慧、文化城市建设，加快构建“产城融合、城乡一体、互联互通、高度融合”城镇体系。突出规划引领，抓好城市管控，加快推进州县城镇体系规划、滇南中心城市总体规划编制，深入推进弥勒市“多规合一”省级试点，力促乡域村镇布局规划、乡镇规划实现全覆盖，开展个旧、开远、蒙自、弥勒四市及河口县、屏边县城市重点片区、特定地段城市设计工作。坚持以人为本，持续深化户籍制度改革，构建农业转移人口市民化成本分担机制，探索推进就地就近城镇化模式，推动建立产业与城镇良性互动机制，加快农业转移人口市民化进程。积极创新城镇基础设施建设投融资体制，研究设立红河州城市基础设施建设基金，加快实施屏边滴水苗城、开远凤凰湖片区、建水紫陶小镇、个旧大屯新城等城市综合体、整体城镇化项目，抓好建水西庄国家特色小镇、13个省级特色小镇及一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，着力完善城市功能。全力推动人居环境改善。以庆祝建州60周年为契机，围绕“绿化、亮化和整洁化、便利化、文明化”的要求，坚持问题导向，主攻薄弱环节，加快实施提升城乡人居环境行动计划，持续开展城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”环境整治。按照建管并重、长短结合、软硬件齐抓的要求，全力实施110个建制镇“一水两污”项目，推进城镇保障性安居工程建设，实施农危房改造31720户、棚户区改造3238户、货币化安置1620户，确保2017年全州所有建制村通硬化路。充分发挥群众主体作用，将人居环境改善与革除陈规陋习结合起来，分类、分区、分期治理违法违规建筑，引导群众树立良好的生活方式和行为习惯，着力构建良好的社会文明新风。 （八）抓实生态文明建设，着力打造秀美山川美丽红河扎实推进森林红河建设。启动实施“州市联动、绿化红河”行动，抓实防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大面山绿化、通道绿化力度，实施农村节柴改灶1万户、推广太阳能1万户，确保完成防护林培育1.3万亩、石漠化治理10.9万亩、低效林改造7万亩，建成11个森林公园和3个湿地公园。狠抓环境综合治理。全面落实中央第七环保督察组问题整改方案，持续抓好水、大气、土壤污染防治工作，推进南盘江水系、红河水系和“一湖三海”水污染综合治理，加快实施异龙湖水体达标三年行动计划27个重点项目建设，抓好蒙开个地区大气污染联防联治及蒙自地区扬尘治理，强化以个旧市为重点的重金属污染专项防治，加强土壤污染物源头控制，实施化肥、农药使用量零增长行动。大力发展循环经济、绿色产业。继续推动能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，深入实施“项目、结构、管理”三大减排及农村环境连片整治，开展整治违法排污企业专项行动，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。健全生态环境保护责任体系。落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全环境监管污染源随机抽查制度，用好《环境保护法》四个配套办法赋予的执法手段，盯住群众反映强烈的环保热点难点问题，严厉整治违法违规行为，切实保障群众健康和环境安全。 （九）抓实社会治理创新，巩固社会和谐稳定发展大局着力完善现代社会治理模式，切实维护社会和谐稳定。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，依法管理宗教事务，强化宗教活动场所监管。健全基层社会治理体系，加强信访法治化建设，巩固“信访积案化解年”成果，抓好人民调解工作，有效预防化解社会矛盾纠纷。落实中央和省加快推进社会诚信建设的部署，加强各类市场主体信用信息收集、存储和应用。全面推进平安红河建设，加快公共安全基层基础建设，健全完善社会面治安整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。积极开展第四轮禁毒人民战争。巩固提升沙甸地区、河口边境地区、绿春半坡片区综合整治成果。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，继续开展“双拥”共建活动，支持国防和军队改革发展，促进军民融合发展。健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强安全设施和防灾减灾能力建设，深化重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。加快完善食品药品安全监管体制，开展食品药品监管专项行动，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 （十）抓实依法治州，持续加强政府自身建设积极适应新起点、新目标、新任务要求，着力增强政府系统战斗力、公信力、执行力。坚持把依法行政作为自身建设的基准线，建设法治政府。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，加快行政执法与刑事司法衔接，推进政府部门、机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度，建立并发挥政府重大决策咨询专家委员会作用，提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。进一步落实监督机制，坚定不移落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会法律监督和工作监督、州政协及民主党派民主监督，切实做好建议提案办理工作，加强审计监督，主动接受群众监督、社会监督和媒体监督，提高依法行政水平。坚持把效率提升作为自身建设的出发点，建设服务型政府。深入推进“放管服”改革，大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式。继续推进“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，推行政务服务“一号申请、一窗受理、一网办理、一体监督”，大力推广“互联网+政务服务”，建设公共资源交易电子化平台。进一步完善政府系统运作机制、工作流程，保障政令畅通，提高政府工作效能。深化政务公开和政府信息公开，严格实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推动政府网站集群改版升级，完善信息内容更新监管、追责机制，办好管好用好政府网站。坚持把责任担当作为自身建设的落脚点，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，推动政府系统领导干部树立良好精神状态，着力打造一支作风过硬的干部队伍，营造鼓励担当作为、干事创业的工作环境，以作风建设的率先“跨越”引领红河经济社会发展跨越。进一步健全政府“抓落实”工作机制、责任机制，实行重点工作推进、重大决策落实清单式管理，强化督查考核、跟踪问效，对重大决策落实不力、重点项目推进缓慢、重要工作推动滞后的责任部门和责任领导严肃追责，提升政府执行力。坚持把廉洁自律作为自身建设的刚性约束，建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，持续推进政府系统反腐倡廉建设，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃。坚持用制度管权管人管事，强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督，规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子。加快构建“亲”“清”新型政商关系，从严查处“雁过拔毛”式腐败问题，倾力塑造风清气正的政府形象;加强政务诚信建设，围绕危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为，加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，铸造掷地有声的诚信政府形象。各位代表!红河正起腾飞势，秣马厉兵正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和带领全州各族人民真抓实干、善作善成，以新目标引领发展新方向、新作为拓展发展新环境、新举措创造发展新业绩，奋力开创红河科学发展、跨越发展新局面，以优异成绩迎接我州建州60周年庆典、迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资迪庆州】2017年迪庆州政府工作报告

  过去五年取得了哪些成就的五年，是不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、维稳形势严峻等多重矛盾交织的复杂局面，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，积极应对各种风险挑战，紧紧抓住改革、发展、稳定三件大事，坚定不移地实施“四州”战略，顺利完成了十二届人民代表大会确定的各项目标任务，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，为我州全面建成小康社会奠定了坚实的基础。经济实力不断增强。2016年，全州地区生产总值180.6亿元，比上年增长10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增长12.2%，人均生产总值达44153元。财政总收入完成23.4亿元，比上年增长13.3%，其中，一般公共预算收入完成16.5亿元，比上年增长6%，分别是2011年的1.4倍和1.9倍。社会消费品零售总额45.9亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长12.6%。基础设施明显改善。2016年，全州完成规模以上固定资产投资315.5亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长20.5%。五年累计实施重点项目1344个，竣工1142个，完成固定资产投资1039亿元，是前五年的1.9倍。香德二级公路、德维二级公路、梨园电站、小中甸水库、500千伏建塘变电站等一批重点项目相继建成，交通、能源、互联网、水利、市政等基础设施进一步完善。丽香铁路、丽香高速公路、“两江”大型水电站、香格里拉城区集中供暖一期工程等重点建设项目顺利推进。产业结构更加合理。2016年，全州第一产业实现增加值11.4亿元，五年年均增长6.4%。以葡萄、青稞、中药材为重点的高原特色农业初显成效，巩固和新建优质农产品基地136万亩，建成规模以上特色畜禽养殖场628个。工业园区空间布局进一步优化，香格里拉箐口、德钦葡萄、维西新兴工业等特色产业片区基础设施不断完善，2016年，第二产业实现增加值64.1亿元，五年年均增长15.2%。规模以上工业增加值完成15.4亿元。旅游、金融、保险、物流、通讯等服务业健康发展，第三产业实现增加值105.1亿元，五年年均增长10.7%。特别是以五大国家公园为主的旅游基础设施建设稳步推进，普达措国家公园成功创建国家5A级景区。2016年全州接待游客1976万人次，是2011年的2.4倍。三次产业比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9调整到6.3︰35.5︰58.2。城乡面貌持续改观。全州城乡规划体系不断健全，累计编制316个城镇和乡村规划。2016年，市政基础设施建设完成投资18.3亿元，五年累计投资106亿元。香格里拉市东城区、维西县新城区、德钦县城整治拓展工程进展顺利，全州城镇面积39.5平方公里，城镇化率达32.9%，比2011年提高7.6个百分点。积极改善农村生产生活条件，先后完成省级特色小镇建设5个，新农村示范村建设214个，新建、改建、硬化农村公路938公里，解决了28万农村人口的饮水安全问题。生态建设深入推进。2016年，全州生态公益林总面积2650万亩，森林覆盖率达75%，较2011年提高1个百分点。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，累计兑现生态补偿资金13.1亿元。实施“七彩云南香格里拉保护行动”“环保世纪行活动”和“滇西北生物多样性保护工程”，累计完成营造林155.6万亩、退化草原补播130万亩、陡坡地生态治理9万亩。严格执行节能减排约束性指标，环保“三同时”制度执行率和项目环评率不断提高，节能减排目标按期完成，单位GDP能耗累计下降18.9%。认真开展环境综合整治行动，城乡环境明显改善。改革开放步伐坚实。州属国有企业薪酬制度改革顺利推进，州土储中心改革、州热力公司组建基本完成。政策性融资平台专项建设加快，相继成立了州城乡建设投资公司、州公路交通投资公司、州水利建设投资公司。全面清理行政审批等事项423项，取消行政审批事项294项。财政预算制度、“营改增”等财税改革全面推进。县级公立医院、农村和教育综合改革全面推开。对外开放成效明显，积极实施“走出去”“请进来”双向开放策略，沪滇合作升格为对口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作进一步深化。扎实开展多种形式的商务活动，香格里拉机场成功列入国家口岸发展“十三五”规划，引进央企、滇企7家。2016年，引进州外到位资金145.6亿元，是2011年的1.8倍，五年年均增长12.5%。群众生活逐步改善。2016年，城镇常住居民人均可支配收入29439元，比上年增长8.6%，五年年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增长9.3%，五年年均增长11.5%。五年来，全州财政用于民生的支出累计达399亿元，占财政总支出的78%。城镇新增就业累计3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫攻坚体制机制进一步完善，转移农村劳动力14.2万人次，实施整乡推进13个、整村推进120个，累计减少贫困人口10.3万人。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达98.6%。建设城镇保障性安居房2.7万套，实施农村危房改造和抗震安居工程4.2万户。地震灾区和独克宗古城火灾恢复重建基本完成。社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策，教育事业进一步发展。支持科技创新和成果转化，累计实施科技项目355项。加强文化基础设施建设，红太阳广场、香格里拉剧院、老州礼堂和老州大院修缮等文化基础设施加快建设，国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，民族文化传承保护全面加强。文化产业健康发展，精神文明创建活动不断深入，一批原创精品力作获国家级大奖。竞技体育、全民健身运动蓬勃开展。州、县、乡医疗卫生服务设施明显改善，国家基本药物制度全面落实，计划生育工作进一步加强。国防动员和双拥共建深入开展，妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人、统计、信访、人防、外事、新闻等各项事业不断发展。社会治理成效明显。严格执行民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，大力推进和谐寺院创建活动。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，维稳工作机制不断健全，探索实施了“4+1″工作法。持续开展了不同主题的“千促”活动，顺利完成云南省第十届少数民族运动会、梅里雪山“转山年”等大型活动管理工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置了“5·29”案件，强力推进缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动。加强安全生产管理，深入推进安全生产专项治理。食品药品、质量安全监管体系进一步完善。自身建设日益加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，干部作风有所转变。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议228件、政协委员提案302件。坚持从严履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深入推进正风肃纪，查处了一批违纪违法案件。支持纪检监察和法院检察院的工作，监察审计工作稳步推进，预防腐败体系不断完善。五年来取得的宝贵经验是什么的发展实践不仅为全州创造了物质财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快发展是政府一切工作的主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地始终坚持。生态文明建设是迪庆加快可持续发展的不竭动力，是提升和守护香格里拉品牌的关键，必须坚定不移地强力推进。民族文化建设是香格里拉品牌的重要内涵，是提升迪庆整体实力的重要支撑，必须坚定不移地深入推进。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，关系全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好。民族团结是做好迪庆一切工作的前提和保障，必须坚定不移地全力维护。 全州经济社会发展还有哪些不足]经济总量小、发展底子薄、发展水平低、自我发展能力弱。[2]产业结构层次低、产业实力不强、州属骨干企业少。[3]基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在。[4]社会创新活力和内生动力不足、投资不可持续、项目储备总量不足、项目前期工作薄弱。[5]贫困人口多、贫困程度深，自身脱贫能力较低，脱贫攻坚的任务依然繁重。[6]城乡建设、公共服务供给、民生改善和社会保障体系与各族群众的需求还有较大差距。[7]生态保护和维护社会稳定的任务依然十分繁重。[8]各级各部门运用创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待进一步增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待进一步提高，少数党员领导干部能力不足、责任心不强、作风不实等问题不同程度存在。今后五年的工作思路和主要任务今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“讲政治、立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。要实现上述奋斗目标要怎么做转型升级，发展壮大优势特色产业坚持依法治理，全力推进长治久安工程坚持综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战坚持项目带动，不断夯实经济社会发展基础坚持绿色发展，全面推进生态文明建设坚持统筹城乡，努力构建协调发展新格局从严从实加强政府自身建设 （一）自觉做到讲政治有信仰。要始终保持共产党人的高尚品质，始终忠诚于党的信仰，始终保持思想自觉。要进一步增强“四个意识”，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治自觉。要始终坚持省委、州委的坚强领导，认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，重大事项及时报告，重大工作及时请示，始终保持行动自觉。 （二）自觉做到重学习有能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，做到学在新处、谋在深处、干在实处。进一步解放思想、创新思维，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。推进政府软环境建设常态化、制度化，巩固行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加快并联审批改革，规范公共资源交易各方行为，提高政务服务效率。 （三）自觉做到尊法治有诚信。牢固树立依法治州理念，坚持法治原则，运用法治思维和法治方式履行政府职能，健全依法决策和风险评估工作机制，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好政府新任职领导干部向宪法宣誓工作，加强和改进行政执法。强化行政监察和审计监督，重视司法监督，加快建设法治政府、诚信政府。 （四）自觉做到敢担当有作为。积极践行“干部就要有担当”的要求，进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终带头无私奉献，敢做敢为、敢抓敢管、敢于负责。要紧紧围绕州第八次党代会确定的目标任务，以“久久为功”的意志和决心，力争每年干成一些实事、干成几件大事。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。 （五）自觉做到守纪律有廉洁。以强烈的政治自觉，深入推进全面从严治党，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项廉政建设规定，持之以恒反对和纠正“四风”，严格坚持“三不原则”，推进政府作风建设常态化。积极营造风清气正的政治生态。加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。2017年八项重点工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的履新之年和自治州建州60周年的喜庆之年。面对加快发展的新目标、新任务，面对全州各族人民的新期待、新要求，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，以崭新的精神面貌、有力的工作措施、踏实的工作作风，争先进位，奋力拼搏，撸起袖子加油干，努力推动各项工作实现新突破，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。今年，全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降1.5%。 （一）加快推进重点项目建设，夯实发展基础加强重大项目谋划储备。认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，建立健全项目储备库，力争州级重点储备项目动态稳定在60个以上。创新重点项目管理机制。进一步强化重大项目服务效能，建立健全项目建设集中开工机制，努力破解重点项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重点项目倾斜，确保300项州级重点项目完成投资300亿元。加快重点项目建设进度。围绕通藏入川，深入推进“五网”建设大会战，切实抓好丽香铁路、丽香高速、维兰和德巴公路建设，力争香格里拉西内环公路、尼塔二级公路在州庆前建成通车。力争全年完成规模以上固定资产投资347亿元。 （二）加快推进优势产业建设，提升发展效能优先发展全域旅游。编制完成全域旅游发展、纳帕海湿地和小中甸杜鹃林国家公园规划。加快部分景区景点开发前期工作。完成州内几家5A级景区创建申报工作。加快建设重点景区便捷通道。强力推进旅游市场整治工作。力争接待游客2200万人次，实现旅游综合收入210亿元。大力发展生物产业。积极发展特色畜禽规模养殖。引导和鼓励龙头企业向产业园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业。继续引进有实力的国内外知名中药材企业。力争全社会工业增加值增长8%以上、规模以上工业增加值增长10%、生物产业增加值突破30亿元。积极发展现代服务业。加快实施国家级民族文化生态保护实验区建设。加大企业引导开发传统和新兴民族手工艺品。积极发展民族演艺娱乐业。支持城乡电子商务发展。加强城乡流通体系建设。落实民营经济扶持政策。发展金融、保险服务业，引导金融支持“三农”“小微企业”发展。实现全州第三产业增加值117亿元，增长9.2%。 （三）加快推进扶贫攻坚步伐，确保脱贫摘帽努力改善农村生产生活条件。提升农村基础设施保障能力，抓好公路、水电、通信等工程建设，改建农村公路600公里，治理中小河流5条，除险加固水库3座，治理水土流失25平方公里，发展节水灌溉5万亩。深入开展农村环境综合整治行动，抓好农村供排水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共设施建设，统筹实施美丽乡村建设30个以上。扎实抓好农村产业建设。加大资金投入力度，引导贫困农村群众积极发展青稞、葡萄、中药材、特色畜禽等优势产业和观光农业、生态农庄等新型产业。扶持新型经营主体，建立一批特色突出、科技引领的生态农业、高效农业、观光休闲农业示范基地。重视农村实用技术培训，努力培育新兴职业农民，继续推广农业机械化。确保农业增加值增长6个百分点。全面落实脱贫攻坚任务。深入推进脱贫攻坚行动计划，全面落实扶贫政策措施，整合各类资源和扶贫资金，力争财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金26亿元。加快实施易地扶贫搬迁行动计划，全面完成年度贫困群众安置点建设任务。扎实开展扶贫技能培训，逐步提高贫困人口素质和技能。深化与对口帮扶城市的合作，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫格局。今年务必实现3.3万贫困人口精准脱贫、香格里拉市“摘帽”。 （四）加快推进美丽城乡建设，促进协调发展优化城乡发展布局。进一步完善城镇规划体系，抓好独克宗古城提质扩容、德钦县城整治拓展工程，积极推进香格里拉市东城区和维西县新城区建设，加强民族特色建筑、传统村落、历史建筑等保护开发建设，加快构建具有迪庆特色的城乡框架体系。统筹城乡一体发展。加强城市综合地下管廊、海绵城市建设，不断提高县城承载能力。大力实施“河变湖”工程，全力创建省级园林城市。继续推进特色旅游小镇和美丽乡村建设。深化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城镇化水平。深入推进城乡人居环境提升行动。积极实施城乡建设惠民工程，加快实施棚户区改造项目，持续做好居民小区道路硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作，全面提升城市品位。倡导节能建筑建设，推广应用新型建筑替代材料。持续开展城市综合治理，有效解决城区道路堵、停车难、入厕难、秩序乱、环境差等“城市病”。以州庆为节点，加快推进城乡综合改造提升行动，进一步提高城乡精细化管理水平。 （五）加快推进生态文明建设，改善生态环境实施绿水行动。以“两江”流域、河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中开展水环境综合整治。坚决封堵所有河道排污口，不断提升城区河道水环境。继续整治城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾和建筑垃圾。加快推进城镇污水处理配套设施和生活垃圾处理设施建设，改造提升雨污分流管道、老旧破损管道，确保城镇供排水安全。加强生态系统保护，抓好纳帕海等重要湿地综合保护工程建设。实施青山行动。依法管好2650万亩森林，实施退耕还林7万亩、人工饲草地1.5万亩，完成人工造林8.7万亩。全力推进“暖入户”工程，全面完成香格里拉城区供暖工程建设，抓紧做好德钦县城供暖项目前期工作。深入开展全民义务植树活动，完成义务植树130万株。全面实施“树进城”工程，努力提升主城区园林绿化水平。实施净土行动。开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，实施大型以上地质灾害治理工程3个、中小型地质灾害治理工程5个、水土流失工程3个。 （六）加快推进社会事业建设，提高民生保障大力促进就业创业。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、残疾人、城镇低收入家庭和零就业家庭等群体实现就业。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位600个，实现城镇新增就业6200人，城镇失业人员再就业400人。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策。建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，营造创业创新氛围，促进大众创业、万众创新。提高社会保障水平。认真落实“全民参保登记计划”，推动城乡居民社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，实现大病保险全覆盖。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策。规范养老机构管理，提高现有养老机构服务质量。统筹发展社会事业。抓好义务教育均衡发展，提升高中阶段教育质量，统筹推进“双语”教学。积极发展现代职业教育，提高就业率。深入实施县级公立医院改革，巩固提升香格里拉人民医院“三乙”成果，推进州藏医院、高原病防治中心、县级医院规范化建设，争取开工建设香格里拉市人民医院。加强乡村医疗卫生队伍建设，切实解决好群众看病难、看病贵问题。继续实施文化惠民工程，大力发展文化产业，建成香格里拉剧院。办好建州60周年庆祝活动。支持关爱妇女儿童、红十字会、弱势群体和残疾人，做好农业普查、科普、文史、方志、档案等工作。 （七）加快推进全面深化改革，激发发展动力继续深化重点领域改革。推进招投标制度改革，建立健全政府与社会资本合作PPP模式相关政策。深化财税体制改革，加快建立“全口径”政府预算体系。完成国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，做大做强州属国有企业。全面开展农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作。实施政策融资平台专项改革，推进教育、科技、医疗、卫生等领域综合改革。加强对外交流合作。继续深化与西藏自治区、四川省和我省丽江、大理、怒江的合作，全面实施滇川藏青交界藏区州（市）长联席会战略合作协议，推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作，共建“大香格里拉”旅游经济圈。拓展沪滇合作领域和空间，建立健全省内对口帮扶资金稳步增长机制。加大招商引资力度。完善招商政策，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。围绕旅游文化产业和生物产业，办好2017年特色商品展销会，开展上市中药材企业香格里拉专场推介会活动，力争引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地，引进州外资金148亿元。 （八）加快推进社会管理创新，建设法治迪庆深化民主法制建设。全面贯彻依法治国基本方略，贯彻落实民族区域自治法，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。自觉接受人大及其常委会的监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持科学民主立法，健全地方性法规规章体系。开展法制教育，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断强化中华民族共同体意识。强化民族团结宣传教育，严格实施民族团结进步条例，促进各民族的交往交流交融。严格实施藏传佛教寺院管理条例，认真执行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事务管理，大力创建文明和谐寺庙，加强宗教代表人士的培养。加强和创新社会治理。构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“三村七进一行动”工程，不断增强“三村”创建能力。严格落实维稳措施，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步创新信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。加强人民调解和社区矫正工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。进一步加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食、用药安全。坚持安全生产大检查、大排查、大整治专项行动常态化，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

  2025-07-19

• 【投资蒙自市】2017年蒙自市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三届政府履新之年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持在继承中接续奋斗、创新突破，全力推动“1336”工作思路落实见效，全面完成市三届人大一次会议确定的目标任务，距全面建成小康社会目标又进了一步。 （一）坚持以经济建设为中心不动摇，成功跻身全省县域经济十强县。一是牢牢把握经济工作主动权。紧盯重点产业、重点行业和重点企业，打出稳增长、保增长政策“组合拳”，实现经济运行开门红、季季红、全年红。全年完成生产总值190.96亿元、增长17.4%，其中：第一产业增加值24.19亿元，增长6.2%;第二产业增加值100.06亿元，增长27.4%;第三产业增加值66.7亿元，增长7.8%。地方财政总收入26.6亿元，增长3.4%;一般公共预算收入18.71亿元，增长6.6%;一般公共预算支出34.98亿元，增长4.1%;社会消费品零售总额56.22亿元，增长12.5%;城镇常住居民人均可支配收入31990元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入12567元，增长8.9%。二是突出结构调整和产业培育这一主线。高位推进农业提升“81111”①工程，25万亩高原特色现代农业示范区基本建成，袁隆平超级杂交水稻高产攻关试验示范基地丰产丰收，产值千万元以上农业龙头企业达33户，粮食总产达17.48万吨、实现十四连增。全面打响工业经济攻坚战役，红电、红钢、瀛州水泥等传统骨干企业运行平稳，以晴、惠科、鑫顺祥等新兴企业支撑有力，蒙自矿冶转型升级取得实质进展，实现规模以上工业增加值81.1亿元、增长32%。积极推进服务经济倍增计划，全域旅游示范区创建初显成效，全年接待游客640万人次、增长45.72%，旅游业总收入73.7亿元、增长86.41%;以三产融合为方向推进过桥米线产业化项目，成功创建研发中心、传承学校和首批8家品牌授权店;新业态、新商业模式不断培育壮大，全年货运量达1605万吨、货运周转量达19.63亿吨公里。全年新增各类市场主体7383户、增长14.87%，其中私营企业新增958户、增长19.83%。全年电商销售总额达6.5亿元、增长80.5%。三是强化有效投资和项目建设这一抓手。建立“五个一”重点项目推进机制②，完善政府性项目技术审查和投资审查机制，全年实施3000万元以上新建、续建项目99个，完成规模以上固定资产投资326.8亿元、增长18.8%。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设，蒙文砚高速建成通车，蒙自绕城高速全线闭环，蒙屏高速和自然村硬化路“村村通”工程启动实施;蒙开个地区河库连通工程建成试通水，鲁嘎和三岔河水库建设接近收尾，蚂蚱冲水库开工建设;“宽带蒙自”工程顺利实施，城区建成电子围栏、终端监控系统及1200个WIFI热点，实现宽带和3G、4G网络城镇、行政村全覆盖;老寨风电场项目完成投资80.43%，城乡电网升级改造、天然气管道管网支线有序实施。更加注重产业投资，天马医药物流配送中心开工建设，广东温氏集团60万头生猪养殖、力帆骏马20万台皮卡车、杭萧钢构装配式建筑产业基地等重大项目成功落地。四是聚焦市区融合和开放发展这一优势。建立与蒙自经开区、红河综保区定期联席会议机制，初步形成“四坚持、四融合、四保障”③的工作体系，“两区”规上工业增加值占全市的55.82%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，综保区完成外贸进出口总额22.9亿美元，外向型经济发展势头强劲。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，扎实推进以商招商、一企招一商，全年引进省外到位资金91.74亿元、增长16.1%。坚持外引与内培相结合，新纳规升规企业30户，其中规上工业企业8户。五是激活改革创新和动能转换这一引擎。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革落地见效，化解过剩产能80万吨，房地产去库存61.33万平方米，减轻企业税费负担2.66亿元。以银政合作为牵引的重点领域改革亮点纷呈，遵循“以商救商、法律保障、金融支撑、封闭运行”原则，救助一批问题房地产项目;成功打造“5+5+2”金融改革品牌，累计颁发“五权”证书3.14万本、发放贷款5.02亿元、受益农业龙头企业和中小企业4953户。以金融财税为杠杆的关键性改革迈出新步伐，探索推进政府平台公司实体化改革，新成立国有资本运营公司和整合重组5个实体公司;开展全国中小城市深化PPP创新工作试点，编制上报PPP项目30个，成功落地3个;建立政府投资项目税收管理新机制，创新财政绩效评价机制，推行有奖发票及联合治税工作模式。 （二）始终把城市工作作为重中之重，创城固卫中创出蒙自荣誉。一是以空前的力度抓创城固卫工作。州市联动、社会参与，对标对表、攻坚冲刺，顺利通过国家卫生城市复审，继续保住全国文明城市提名资格，城市颜值和内涵得以极大提升，市民素质和归属感、认同感大为增强。二是以主人翁姿态做好庆祝建州60周年各项工作。组织实施一批州庆项目，出色完成州庆服务保障任务，深得各方赞誉和好评，既展示了州府新形象，又提振了干事精气神。三是实施城乡人居环境提升行动。全面落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，组织实施人居环境提升项目95个，全年查处“两违”建筑29.3万平方米，新增和改造城市绿化80万平方米、夜景灯光60处，新植乔木3万余株，改造城镇棚户区15.33万平方米。四是实施城市“五项提升工程”。完成文澜公园、森林公园改造提升，完善南北火车站周边功能配套，实施时隔13年的南湖清淤工程,打通5条搁置多年的城市受阻路段，改造老城区34条市政道路,新建和改造集贸市场15个、城市公厕63座，新建停车场4个、新增停车位3199个，改造智能化停车泊位5100个，建成3条公交专用线、35个公交站台和3个新能源充电桩场站，以设施促服务扭转了过去“有格局、缺品位”的局面。五是实施城市“五项改革”。城市管理条例已进入立法程序，“两员三长”制和门前五包制度全面推行，执法机制改革基本完成，户外广告实现集中清理并规范管理，户籍制度、城市公交和市政公用事业改革不断深化，各项改革倒逼城市工作由重建轻管转向建管并重。 （三）着力保障和改善民生，干部辛苦指数换得群众幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚翻身战。对第三方评估反馈问题以及易地扶贫搬迁问题痛定思痛抓整改，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，统筹精准识别、精准帮扶、精准退出，实施“2224”脱贫模式④和“精准脱贫+”行动计划，可按计划完成年内脱贫任务。芷村镇“六看一问”⑤识别方法在全省推广。探索形成“群众主体、土地集中、龙头带动、金融支持、封闭运行”的产业扶贫模式，建立产业基地7个、受益贫困户3140户。创新开展“三个清零行动”⑥，115名贫困学生重返课堂，近3000户贫困群众告别与牛马同屋的历史，村民小组实现党组织和党员活动场所全覆盖。全面落实脱贫攻坚“七个责任清单”⑦，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，尤其“百企帮百村”行动富有成效，97家企业结对帮扶28个行政村、61个项目，提供就业岗位500余个，受益贫困群众2533户。二是全面推进社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入占一般公共预算支出的73.5%。实施城区学校“1271”工程，华清高中投入使用，1所初中、3所小学启动建设;实施农村学校“全面改薄”工程，新建校舍11.41万平方米、运动场1.89万平方米;深化与红河学院全面合作，共同组建滇南中心城市发展研究中心。实施健康蒙自行动计划，市人民医院二期扩建项目、市妇幼保健院迁建项目基本建成，市第二人民医院开工建设，乡镇卫生院和村卫生室服务能力有新提升，引进了一批中药材种植、医药配送、医养结合等大健康产业领域企业和项目。“活力蒙自”文化名片更加响亮，举办过桥米线节、石榴节及各类活动160余场次，蒙自文化馆、图书馆更好发挥作用，电影《芳华》上映引爆了蒙自故事。实施“双创”工程，建成农民工返乡创业示范园，新增就业7283人。实施安居工程，新建保障性住房3629套、配租980套，农村C、D级危房改造1889户。三是将生态环保作为最大的民生福祉来抓。扎实抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见的整改，重点解决水、土、气三大环境领域的突出问题。积极推进非煤矿山转型升级和绿色矿山建设，集中整治城市扬尘及油烟、噪音污染，加强滇南中心城市大气污染联防联控，空气质量优良率比上年提高3.4个百分点。加大环保执法监管力度，抓实企业节能减排，淘汰燃煤小锅炉24台，预计万元GDP能耗下降17.5%。河长制工作全面推开，五里冲水库移民避险解困项目取得实质进展。果园土壤安全利用与修复试点项目有序推进。全年完成造林6.24万亩、城市面山和通道绿化2.45万亩，治理水土流失38平方公里。 （四）持续加强和创新社会治理，喜摘综治领域最高奖。一是确保社会大局安全稳定。深化平安蒙自、法治蒙自创建，推进“七五普法”和“五五依法治市”，连续三届十二年蝉联“全国平安建设先进县”，荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”。构建起立体化治安防控体系，全年各类刑事案件发案减少1000起，破案率提高7个百分点。保持打击“两抢一盗”的高压态势，“蒙城之盾”广泛推广，“两车”盗抢案件同比下降50%。有效化解一批信访积案和历史遗留问题，抓实禁毒防艾、反恐维稳、防范和处理邪教等工作，安全生产形势持续稳定好转，处突应急和危机管理能力不断加强，打赢了十九大安保、维稳、信访和安全攻坚战役。二是强化基层治理。着眼基层基础薄弱的突出问题，把抓基层、打基础放在更加重要的位置，探索完善社区和乡村治理机制，激发和调动基层组织、基层干部的能动作用，推进法治村、文明村创建活动，下大力气解决基层群众反映强烈的热点难点问题，使大量社会矛盾纠纷得以化解在基层、防患于未然。三是巩固团结和谐的社会政治局面。更加有力地支持人大、政协的工作，更加广泛地做好统一战线工作，更加务实地推进民族团结进步事业和宗教和谐，更加积极地推动国防动员和军民深度融合发展，更加全面地促进老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善救济等各项工作，形成了共商共治、共建共享的强大合力。 （五）以干部素质提升年和工作落实年为抓手，政府自我革命有力有效。一是从市政府班子抓起，以上率下推进从严治政。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，“两学一做”学习教育趋于常态化、制度化。加强政府党组建设，规范党内政治生活，“三会一课”和领导干部双重组织生活制度执行到位。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推行班子成员“下管一级”，构建横到边、纵到底的责任体系。主动配合省委第四巡视组开展巡视，以整风精神推进巡视反馈问题的整改。二是突出抓学习力、决策力和执行力建设。大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，天天抓实、月月抓紧，领导干部既带头学、带头干，又带着学、带着干。修订完善市政府会议制度，严格落实“三重一大”规定，议事决策更加科学规范。政府班子率先向社会公开履职承诺，层层签订履职责任书，人人实行重点工作任务清单管理。加强行政监察，集中整治“两不、两怕”突出问题，执行力、落实力有效改善。三是习惯在监督约束之下工作。依法履行政府职能，深化“放管服”改革，取消8项、调整6项、承接21项行政许可审批事项。强化审计监督，节约资金4000余万元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议295件、政协提案183件。办理行政复议案件12件。认真办好市长信箱，受理反映事项457项，办复450项。刚刚过去的2017年，我们接受了前所未有的挑战、考验和机遇，经历了前所未有的大事、难事和喜事，是近些年来干部最有成就感、群众最有获得感的一年。这一年的实践，充分证明市委、市政府“1336”工作思路是正确的，充分彰显了蒙自人民“崇文尚德·开放包容”的精神品格，充分展现了蒙自干部“与时间赛跑、为荣誉而战”的历史担当。这一年的发展，足以说明站位全局方能谋一域，足以诠释众人拾柴火焰高，足以验证有行动总会有改变，足以昭示干在实处必定走在前列。这一年的成就与荣誉，归功于中央和省州的正确领导，归功于历年打下的坚实基础，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各方各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年的成绩与经验弥足珍贵，而发展中的问题与不足更值得我们去思考和解决。一是高质量发展的基础不牢。产业结构调整和转型升级依然缓慢，新旧动能转换滞后，实体经济复苏困难，与“两区”融合度不高、依存性过度，支撑GDP增长的不可持续因素较多，滇南中心、国家门户的优势和潜力尚未充分发挥。二是城乡和区域协调发展的任务艰巨。城乡差距、山坝差距和不同收入群体的差距呈拉大趋势，广大乡村特别是山区贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康不可盲目乐观。三是财政收支和风险防范的压力十分巨大。结构性减税、政策性减收和刚性支出增加并存，缺乏新的财源、税源，事权与财力不匹配，财政收支平衡难度加大，政府性债务已超出警戒。四是生态环境保护和建设任重道远。森林覆盖率低，植被恢复和石漠化治理难度大，水土保持和大气污染防治任务较重。五是社会和谐稳定面临诸多挑战。社会各类矛盾相互交织且易发多发，意识形态领域的隐患持续存在，信访维稳、安全生产等形势依然严峻。六是政府职能和政风行风转变不到位。“四风”问题有反弹倾向，“三转”出现空转，“三推”⑧现象有所抬头，抓执行落实的实际成效有差距，一些重点工作、重大项目推进不理想，农业提升“81111工程”没有抓点成典，红河综合交通枢纽未能如期开工，部分重点项目开工又停工。对于这些问题，我们将正确看待，对症下药，积极加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须站位高远、开新图强，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，全面对标对表党的十九大作出的重大决策部署，朝着全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新目标，主动服务和融入国家战略及省州的要求，不驰于空想、不鹜于虚声，顺势而谋研究相关重大工作部署，乘势而为推动各项工作在蒙自落实见效;必须把握大势、因势利导，准确领会中国经济进入新时代的基本特征，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，紧扣建设新时代团结进步美丽红河的要求，坚持稳中求进工作总基调，积极探索与推动高质量发展相适应的理念、政策和工作体系，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现蒙自经济社会更高质量发展;必须立足当下、务实苦干，认真落实“1336”工作思路和市三届二次党代会精神，以“产业建设年”和“城市管理提升年”为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险，一项一项抓好落实，一件一件办成收效，进一步坚定信心、扬长补短、破冰出局，更好地服务中心、示范引领、率先跨越，把蒙自发展引向更高境界，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长16.2%;一般公共预算收入与上年持平;规模以上固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标要求，重点抓实以下十个方面的工作。 （一）抓实产业建设年工作。把今年确定为产业建设年，以功成不必在我的气度，集中财力办好产业培育这件大事，最大限度加大投入、缩短周期、延伸链条、放大效益。要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。把高原特色现代农业作为主导产业来抓，全面落实农业提升“81111”工程，强势推进农业招商，创新特色农业金融产品，加快培育农业龙头企业和新型经营主体，建成广东温氏畜牧有限公司冷泉原种猪场，启动以文新石榴、草西林果、西北勒苹果、期路白枇杷、芷村林果等产业带为重点的田园综合体建设，实施冷泉水田生物医药核心区建设项目、西北勒优质水果产业融合发展项目，打造一批立得起、叫得响、推得开的农业品牌和示范项目。力争全年农业总产值达43亿元、增长7%。坚持“两型三化”产业导向，培育壮大冶金精深加工、电子信息、现代物流、旅游文化、大健康5大重点产业集群，形成蒙自率先跨越的主要支撑。促成蒙自矿冶公司整合重组。建成高康服装产业项目。重手推进蒙自工业园区椅子山片区建设和发展，建成杭萧钢构装配式建筑产业基地，投入运营3万平方米以上标准化厂房，年内完成园区投资10亿元以上、入驻企业50户以上。力争全年规上工业增加值增长达15%。加快建设天马医药物流配送中心，开工建设滇南粮油农贸大市场、红河州卷烟物流配送中心，促进现代物流集群发展。借助《芳华》的热度和影响力，切实抓好碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式小镇建设，启动马鹿洞“原始人乐园”和“三创”中心⑨建设，加快过桥米线产业化进程，促成过桥米线小镇整体运营，丰富和提升尼苏小镇、石榴庄园等景区业态布局，继续深化“活力蒙自”建设，扎实推进全域旅游示范区创建和“一部手机游云南”，加快建设红河州游客接待中心，建成一批精品酒店，完善服务配套功能，聚集更多的人气和商气。力争全年旅游增加值达18亿元、增长17.18%。开工建设南山颐养苑养老园区、南山公园养生小镇，加快筹建博爱医养康复中心。力争全年第三产业增加值达73亿元、增长8%。要在市区融合、开放发展上有更大作为。探索建立与“两区”更加紧密的产业共建、利益共享、发展共赢机制，积极配合推进力帆骏马年产20万台皮卡车项目建设，加快培育以晴、鑫顺祥等电子信息企业的配套和关联产业，突出抓好以蒙自大物流园区为重点的现代物流项目建设，借助经开区、综保区功能和政策优势，积极发展跨境物流，打通农特产品、电子信息产品出口通道，培育外贸竞争新优势。启动滇南国际会展中心前期工作，积极支持申请设立蒙自海关，与法国夏斗湖、越南老街市缔结友好城市，着力打造新的开放平台。持续扩大“招百商·兴百企”成果，更加注重精准招商、产业招商和以商招商，实行以投资配要素、以效益定政策，出台《蒙自市招商引资优惠办法》、总部经济激励政策，银政合作推出金融服务实体经济的创新产品，着力引进一批龙头型、配套型以及轻资产和高新技术型的项目，力争全年引进省外实际到位资金增长10%以上、新增招商落地项目100个以上、培育“四上”企业⑩30个以上、国内500强企业投资项目5个以上。要努力营造良好的投资环境和营商环境。进一步深化“放管服”改革，收紧政府的“手”，放开市场的“手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，让企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持挂钩联系服务企业机制和政企恳谈制度，妥善解决涉企教育、住房、户籍等问题，认真落实各项“减税降费”政策，让企业更加安心、舒心和放心。要大力弘扬企业家精神。成立和开办企业家协会、企业家论坛，建立百强企业、创新企业和优秀企业家评选机制，激励企业比学赶超、做大做强，引导企业优化治理结构、推进管理创新和技术创新。加快构建公平竞争的市场环境，探索放宽市场准入条件，鼓励企业家履行社会责任，让企业家在更多领域参与蒙自的建设发展。 （二）抓实全国文明城市创建。要以新一轮创城工作统领城市规划、建设和管理，从开局就对标定责、靶向施策、持续用力，一年接着一年抓，确保三年后拿下全国文明城市的桂冠。要强化规划引领。围绕建设面向东南亚的枢纽城市，扎实推进“多规合一”，高水平完成城乡总规修编，为蒙自未来30年发展擘画蓝图，引领南湖时代进军“两海”时代、面向“三海”⑪时代。推动规划向设计延伸，完成和平一期、天马路西延、红河学院、南山公园等重点片区城市设计。完善现代城镇发展体系，启动各乡镇总规修编，完成50个以上重点村庄规划。要持续增强综合承载能力。加快长桥海宴新型城镇化PPP项目，重启南部半山低丘缓坡开发，推进西湖水岸城市综合体建设。高标准规划建设天龙山森林公园、天龙湖湿地公园，与碧色寨和长桥海联动开发、交相辉映，形成新的引爆点。加大城镇棚户区改造力度，成熟一片、推进一片，完成11.42万平方米以上的改造任务。做好城市“双修”⑫工作，继续完善城市路网、管网，加快地下综合管廊建设，完成通站大道、龙井路、学府路等市政道路。推进海绵城市和雨洪模型⑬实验室建设，加快城市供水改扩建项目、城市排水防涝综合项目、长桥海环湖截污工程、蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂管网完善工程。开工建设东部、南部汽车客运站，新建6个城市停车场、新增车位780个，新建2个新能源汽车充电桩场站。要着力提升城市管理水平。以城市管理提升年为重要抓手，完成《城市管理条例》立法，完善城市综合执法机制，构建常态化长效化的管理体系。树立经营城市理念，盘活城市资产和权能，推动城市保洁、绿化和路灯管理市场化改革。加快推进智慧城市建设，年内建成城市营运管理中心。积极推进管理重心下移，持久落实“门前五包”责任制，广泛开展文明社区、示范小区创建活动。引入信息化手段严防严控“两违”问题，出台“两违”分类处置办法，坚决遏制增量、消化存量。坚持问题导向、目标倒逼，实施“归行入市靓城”行动，按行业类别规划功能街区，促进洗车、汽修、餐饮、五金等行业相对集中经营，有效治理各类流动摊点、街头烧烤、占道经营、小广告等突出问题。要拓展丰富城市人文内涵。继续加强未成年人思想道德建设，深入实施全民素质提升“十大行动”⑭，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强历史文化风貌街区保护与开发，保护和改造好东大街、柏枝园、老文化宫等古街古巷古建筑古遗迹，留住蒙自符号、蒙自记忆。培育和倡导“崇文尚德·开放包容”的蒙自精神，塑造向上向善的社会心态，提升打造城市名片和软实力。 （三）抓实乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“林果乡村·生态家园”目标，编制实施乡村振兴战略规划，促进城乡一体、区域协调发展。要扎实推进乡村综合开发。突出产业支撑、改革驱动，乡村振兴与农业提升“81111”工程融合并抓，盯住修路、治水、安居、调结构等重点，力争完成自然村通硬路工程500公里以上，实现西北勒乡全面摆脱“水困”，完成年度C、D级危房改建任务，每个乡镇打造2个以上特色产业基地。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，激发农村发展活力。围绕增收这一核心，探索“种养一体、长短结合、多元发展”的家庭经济模式，分类出台种植业、畜牧业发展的扶持政策。要完善乡村公共服务体系。新建2所农村小学、完成农村义务教育学校“全面改薄”。新建和改造一批村卫生室，持续扩大乡村家庭医生覆盖面。大力推进农村“厕所革命”，年内实现冲水式公厕行政村全覆盖。继续抓好“七送”活动，丰富乡村群众的精神文化生活。要强化乡村综合治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“网格化”服务管理，完善“大调解”工作体系，强化乡镇综治维稳协管员和联防队建设，严厉打击村痞村霸、宗族恶势力。加强新型经营主体领办人的教育培训，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。要强化示范引领。围绕“三增三治三兴”⑮思路，突出重点，分类指导，启动建设30个美丽宜居乡村、30个农村综合改革示范村、30个平安乡村。坚持项目化运作，将田园综合体和产业带建设作为乡村振兴战略的重要抓手和载体，争取年内抓点成线出彩。启动新村庄、新社区“两新”示范点建设，集中开展城郊结合部、主要交通干道环境卫生综合整治，打造文澜镇红寨村委会、107省道等一批示范村、示范路。 （四）抓实有效投资增长。要顺应国家投资导向，把住新的投资风口，更好发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。要继续夯实“五网”基础设施。积极配合推进弥蒙高铁、蒙屏高速公路和红河蒙自机场建设，开工建设红河综合交通枢纽项目;加快推进东部河库水系连通工程、蚂蚱冲水库、西北勒高效节水灌溉等项目建设，启动建设碧色寨和沙沟边水厂、污水处理厂提标改造工程，开工建设长桥海水库扩建工程，年内建成三岔河水库;继续推进城乡电网改造和天然气管网建设，老寨风电场建成投产;新建通信基站100个，力争4G网络自然村覆盖率、互联网普及率分别达92%和64.5%以上。要不断优化投资结构和效益。加强产业类项目的策划、包装、申报及引进，建立社会资本全方位、多元化的投资机制，力争年内新上产业项目不低于50个，产业投资、民间投资的占比均提高到30%以上。要完善重大项目推进和保障机制。做好“十三五”规划中期评估及调整工作，抓紧推进重大项目前期，争取更多更好的项目进入新盘子。认真落实“五个一”工作机制，加强重大项目建设的统筹协调，强化用地、用电、用工及金融等要素保障。 （五）抓实重点领域改革。要继续坚持清单管理制度，聚焦制约经济社会发展、束缚市场活力、影响民生改善等方面的突出矛盾和问题，形成一批具有蒙自特色的改革成果，以改革的实际成效庆祝改革开放40周年。要深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上再下功夫，抓实“三去一降一补”五大任务，不断提高供给的质量和效率，力争全年去产能104万吨、去房地产库存65万平方米以上。要加快市属平台公司实体化改革。盘活用好国有资产，建立现代企业制度，规范公司经营管理，增强公司多元化、多渠道投融资能力。探索发展混合所有制经济，推进国有资本和社会资本合作发展。要继续巩固“5+5+2”金融改革成果。按照市场化、公司化运作模式，建成城乡产权交易服务中心，促进城乡产权流动和增值。积极探索打通新的抵质押融资通道，持续扩大中小企业受益面。要用好全国中小城市PPP创新工作试点机遇。积极策划、包装、申报和实施一批优质PPP项目，形成良性投资。重点要在运用PPP模式，盘活基础设施和公共服务领域存量资产寻求突破。要有序推进行政区划调整。稳妥做好文澜、雨过铺撤镇设街道办事处和大台子划归雨过铺镇管辖各项工作，有序谋划推进村改居工作。 （六）抓实生态文明建设。要牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，构建更加宜居的生态环境。要坚持保护优先。制定《蒙自市生态文明建设总体规划》，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。扎实推进国家园林城市创建，启动蒙自绕城高速沿线面山通道绿化和新一轮退耕还林还草项目，持续提升绿化水平和规模。全面推行“河长制”，采取“一河一策”，推动河湖治理常态化、专业化、法治化、信息化、社会化、项目化，切实改善辖区内河湖库渠水生态环境。要坚持发展优化。持续用力抓好城乡人居环境提升行动，全面实施清洁城市、清洁集镇、清洁乡村“三清”行动，继续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。落实能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，积极推进绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源利用整县推进项目，带动农牧循环发展。加强重点企业和行业污染防治，严格建设项目环境准入和节能评估审查，扎实推进节能减排项目，节约能源11万吨标煤。要坚持治污有效。坚决抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见问题的整改，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。切实加强五里冲、庄寨、菲白等重点水源地保护和周边村庄环境整治。启动“一海两河”水生态治理项目。建成芷村污水处理及配套管网工程。开工建设“四镇四乡”污水处理项目，新建3个乡镇垃圾处理厂和2个乡镇垃圾中转站，积极推进垃圾填埋厂封厂设计。抓好果园土壤重金属风险控制与修复试点示范等重大环保项目建设。 （七）抓实脱贫攻坚战役。要切实增强贫困不除、愧对历史的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，健全责任体系和工作推进机制，确保全年的预脱贫目标顺利实现。要持续落实脱贫政策和措施。坚持“精准脱贫+”行动计划和“2224”脱贫模式，加强扶贫资金的统筹整合和管理使用，持续扩大扶贫小额信贷覆盖面，增强脱贫攻坚投入保障。认真抓好易地扶贫搬迁安置工作，扎实推进期路白大中型水库移民避险解困项目建设。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，每个乡镇至少打造1个示范行政村。要严格对标脱贫标准和要求。以“两不愁、三保障”为标尺，对照“696”脱贫出列标准，按照“缺什么、补什么”和“什么问题突出、解决什么问题”的原则，对标对表、锁定任务、明确重点，从年头开始持续用力抓好落实。要更加注重脱贫质量和成效。继续巩固“三个清零”行动成效，切实加大产业扶贫、健康扶贫力度，既抓当年脱贫，又抓脱贫后续巩固，防止贫困户脱贫又返贫。坚持扶志和扶智并重，推动物质和精神“双脱贫”。要全面形成脱贫格局和合力。逐级压实脱贫攻坚政治责任，健全驻村帮扶、脱贫激励等工作机制，继续开展“挂包帮”“转走访”和“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，推动帮扶力量和资源向未脱贫群众倾斜。 （八）抓实十大惠民工程。要始终坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，顺应民意、回应关切，集中力量实施一批惠民利民工程。要实施教育惠民工程。全面加快新一轮学校布局“1271”工程，完成蒙自二中本部和北京路校区以及草坝中学改扩建项目，建成凤凰小学、一小氮肥厂校区、水沟小学。加快推进北部学校、新安中学改建项目建设，启动朝阳小学、龙井小学、银河小学建设，力争全年新增学位13000人以上。要实施卫生惠民工程。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，推行公立医疗机构药品采购“两票制”，规范市医院和中医院管理运营，建成妇幼保健院迁建项目，加快市第二人民医院建设，积极扶持民营医院发展高端医疗，不断提高医疗服务水平。要实施低收入群体安居工程。续建保障性住房2190套、19.4万平方米以上，配租1800套、9万平方米以上，让更多困难群众和外来务工人员住有所居。要实施社会服务兜底工程。开工建设公墓、殡仪馆和残疾人托养康复中心，不断加强养老服务体系和社会福利服务体系建设，提高社会服务和保障水平。要实施城市交通服务提升工程。建成投用智能交通指挥中心，完成城市公交改革，实施通学安全改善项目，编制实施《蒙自市城市交通整体解决方案》，促进各种交通方式有效衔接，全面提升城市公共交通服务水平。要实施城区空气质量改善工程。深入推进滇南中心城市大气污染联防联治，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，保持扬尘污染防治高压态势，严格建筑工地、采石场、搅拌站管理，集中整治城市噪音和油烟污染，力争全年空气优良天数达到98%。要实施“双创”提质工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分整合各项政策资源，促进更高质量和更充分的创业就业。力争全年扶持创业505人、新增就业7200人。要实施文化惠民工程。配合推进“红河书院”建设，新建一批“农家书屋”和城乡体育健身设施场所，拓展“书香蒙自”格局和布点，重拾并放大“篮球之城”的魅力，办好学生、农民、职工三个大型运动会，丰富市民的精神文化生活。要实施智能便民工程。积极推进“互联网+”行动计划，在城区新建免费WIFI热点600个，力争覆盖率达90%以上。要实施农村饮水安全提升工程。开工建设三镇四乡集中供水项目，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.07万人的饮水安全问题。 （九）抓实社会治理创新。要以荣获“长安杯”为新的历史起点，翻篇归零再出发，推进社会治理迈入社会化、法治化、智能化、专业化轨道。要深入推进法治蒙自、平安蒙自建设。加强全民法治教育，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，组建综保区派出所，重点加强经开区、综保区和尼苏小镇社会治安综合治理。要防范化解重大风险。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实信访工作责任制，依法积极稳妥化解预留地安置、征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，加强环保、金融等领域的风险隐患防范，采取更加积极有效、务实创新的举措防范政府债务风险。要构建全面、立体的安全体系。持续抓好安全生产，巩固安全生产大检查工作成果，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食、用药安全。不断提升防灾减灾救灾能力，加强灾害监测预警，完善突发事件应急处置机制，切实保障人民群众的生命财产安全。深化国防动员和双拥共建，进一步巩固军民融合发展的良好局面。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，大力推进民族团结进步示范创建工作。 （十）抓实政府自身建设。要按照习近平总书记“五个过硬”⑯和省委打造“云岭铁军”的要求，抓好省委巡视反馈问题的整改，接续打造责任政府、法治政府、清廉政府、效能政府，更好地适应新时代、新要求、新任务的需要。要切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，着力在学懂、弄通、做实上下足功夫，贯穿到政府工作的全过程、各方面。把政府党组建设作为“龙头”来抓，更好发挥核心领导作用和示范引领作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实规范和加强党内政治生活，牢固树立和自觉践行“四个意识”，不断增强政府党组的凝聚力、战斗力。要始终坚持依法行政。建立政府常务会学法制度，健全和落实重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。扎实推进诚信政府建设，引领构建诚信社会。实施“互联网+政务服务”行动计划，加快政务云平台建设，增强政府工作透明度。要持之以恒推进作风建设。以永远在路上的定力和耐力，扎实开展好“突出主线、推动三转”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题特别是官僚主义、形式主义反弹回潮。坚持把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，持续整治“两不、两怕”和“三推”问题。要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行主体责任和“一岗双责”，健全制度保障“下管一级”，着力在政府系统构建全覆盖的监管体系。大力支持纪委、监察委开展工作，进一步强化审计监督和执纪监督问责，严格规范公共权力行使和公共资源配置。加强廉政风险防控，及时发现、坚决纠正、严厉惩处违法违规违纪行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，万丈高楼平地起，千里之行始于足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，带领全市各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，不忘初心、牢记使命，干在实处、争创一流，携手走进新时代、开启新征程、作出新作为，全力推动蒙自率先跨越发展，谱写好中华民族伟大复兴的蒙自篇章!注释：1.农业提升“81111”工程：“8”即打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。第一个“1”即培育产值千万以上的农业龙头企业10户以上。第二个“1”即打造10个深化农村综合改革示范村。第三个“1”即流转千亩以上的土地10片。第四个“1”即完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证。2.“五个一”重点项目推进机制：即每个月下达一次项目编制计划，每个领导每月向上协调汇报一次项目，各部门各乡镇每月分析一次项目，全市每个季度集中开工一批项目、督查通报一次项目进展情况。3.“四坚持、四融合、四保障”：“四坚持”即坚持规划先行、坚持共建共享、坚持绿色发展、坚持对外开放。“四融合”即推动产业融合、推动政企融合、推动就业融合、推动创业融合。“四保障”即健全政策保障、完善要素保障、优化环境保障、建立机制保障。4.“2224”脱贫模式：第一个“2”即产业建房补助两到户，第二个“2”即修路治水两集中，第三个“2”即金融信贷两支撑，“4”即素质、卫生、劳务、党建四项重点。5.“六看一问”：即入户看电器、揭锅看荤素、里外看房屋、抬头看气色、面对看穿着、圈舍看猪牛、出门问邻舍。6.“三个清零行动”：即按照“牛马牵出房、娃娃回学堂、支部要建强”的思路，创新实施了义务教育阶段控辍保学清零、人畜混居清零、基层党组织强基清零三个行动。7.“七个责任清单”：即市级主要领导脱贫攻坚责任清单，市委、市政府分管领导脱贫攻坚责任清单，市级领导挂钩乡镇责任清单，乡镇包干脱贫攻坚责任清单，驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单，挂包单位和个人扶贫责任清单，行业主管部门脱贫攻坚责任清单。8.“三推”：即往上推、相互推、往下推。9.“三创”中心：即创新创意创业中心。10.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。11.“三海”：即长桥海、大屯海和开远三角海。12.城市“双修”：即城市修补、生态修复。13.雨洪模型：即利用现代水文水力知识，模拟雨洪径流的特性，进而更好地优化城市排水、防洪、环境治理等功能。14.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。15.“三增三治三兴”：“三增”即增树、增果、增收入。“三治”即治愚、治穷、治卫生。“三兴”即兴路、兴水、兴活力。16.“五个过硬”：2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，对高级领导干部提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求。

  2025-07-19

• 【投资宁洱县】2017年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年经济社会发展回顾 过去的四年，面对经济下行压力持续加大和“7·21”特大洪涝灾害、景谷“10·7”地震等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面打响脱贫攻坚战，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划开门红。 经济指标平稳增长，综合实力显著增强。2016年，实现地区生产总值47.39亿元，同比增长10.7%，比2012年的31.86亿元增长64%，年均增长13.2%；地方公共财政预算收入3.4亿元，同比增长6%，比2012年的2.4亿元增长43.6%，年均增长9.5%；规模以上固定资产投资55.47亿元，同比增长22.1%，比2012年的24.75亿元增长124%，年均增长22.4%；规模以上工业增加值7.1亿元，同比增长9.5%，比2012年的5.2亿元增长21.4%，年均增长4.8%；社会消费品零售总额12.28亿元，同比增长11.7%，比2012年的7.64亿元增长64.7%，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26014元、9007元，同比增长9.1%、10.9%，比2012年的18863元、5013元增长38.4%、79.7%，年均增长8.5%、15.8%；金融机构存、贷款余额分别为58.61亿元、34.18亿元，同比增长28%、15.1%，比2012年的30.9亿元、21.4亿元增长98.7%、59.6%，年均增长17.4%、12.4%。 产业结构不断优化，规模特色更加显现。三次产业比重由2012年的25.8:37.1:37.1优化为23.2:36.9:39.9，产业结构更趋合理。高原特色农业加快发展。主要农产品供给稳定，粮食总产量实现十三年连增，建成生态茶园14万亩，咖啡种植面积达10万亩，烤烟收购稳定在10万担左右，核桃、坚果发展到12万亩；农产品“三品”认证48个；省级重点农业龙头企业发展到5家，市级重点农业龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到376个；林下经济不断发展壮大；漫崖咖啡等特色庄园建设有序推进；畜牧、茶叶、咖啡、生物制药、食品加工等高原特色农业发展体系逐步成型。绿色工业发展步伐加快。工业园区配套基础设施不断完善，承载能力和带动作用显著增强，入园企业59户；启动现代物流园区、普洱综合保税区规划，培育壮大了茶企业、生物药业、林板化工等一批省市龙头企业，工业产品通过ISO质量管理体系认证15个，获得云南省重点新产品称号8个、云南省名牌产品称号10个。民营经济蓬勃发展。全县共有民营企业942户、个体工商户9074户；现代服务业发展势头强劲，建成运营宁洱电子商务服务中心和农村电子商务孵化运营中心，全县共有从事电子商务企业100余户；商贸物流、酒店餐饮等现代服务业迅速发展，新增物流企业23户，建成1个县级农资配送中心、2个日用消费品配送中心。特色产业多元化、支柱产业规模化格局正逐步形成。 基础建设突飞猛进，人居环境加速提升。累计完成规模以上固定资产投资171.27亿元。城乡发展更趋协调。完成市政建设投资6.79亿元，完成新一轮县城总体规划修编和乡（镇）集镇规划编制工作，县城建成区面积达7.5平方公里，城市公共绿地面积54.5万平方米，城镇化率达38.34%；水湾公园、民族影剧院等一批市政工程建成使用，拓宽修缮市政道路15条，城市道路达46.74公里，完成5条城市道路绿化提升及第二自来水厂应急供水改造，新建广场1个、公厕11座、停车位430个；启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。合理开发利用土地资源，完成土地整治1833公顷。加大环保执法力度，全面完成环保违法违规项目清理工作。深入推进“森林宁洱”建设，完成人工造林6.1万亩，封山育林1.2万亩，森林覆盖率达77.1%。农村能源建设稳步推进，大力推行清洁生产制度，节能减排顺利完成。成功创建省级园林县城，宁洱镇、同心镇被命名为省级生态文明乡镇，77个村被命名为市级生态文明村。基础设施显著改善。完成交通投资24.3亿元，全县公路通车总里程4082公里，9个乡（镇）通油路，85个村委会通硬化路，村组道路硬化率达75%，农村客运延伸到80个村委会；完成库区码头建设3个、停靠站点11个；玉磨铁路开工建设，国道213线、宁江公路、文团公路建设全面启动。完成水利投资8.45亿元，完成河道治理14.23公里、病险水库除险加固7座，开工建设曼巴箐、中寨2座水库，完成“五小水利”重点县建设，实施山区“五小水利”项目7800件，解决大河边、西洱河水库征地遗留问题，新增蓄水能力400万立方米。国家水电新农村电气化县建设通过验收，城乡电网覆盖率100%。实现广播电视和行政村光纤全覆盖。 改革创新全面推进，发展活力不断增强。坚持以改革破难题，以开放促发展，持续保持经济社会发展活力。全面完成新一轮政府机构、撤乡设镇、机关公务用车等多项改革；落实基层公务员职务与职级并行制度，党政机关事业单位供养人员纳入社保体系；启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革持续推进；全面推进“三去一降一补”“营改增”“三证合一”、不动产登记、预算管理、出租汽车等重点领域和关键环节改革，严格国资管理；成立融资平台，积极筹措发展资金；招商引资迸发活力，实施各类经济协作项目87个，引进市外资金66.9亿元。 旅游文化深度融合，宁洱魅力不断彰显。民族团结进步示范区建设成效显著，民族文化得到传承，乡村旅游初具雏形。同心那柯里、德化绿荫塘、勐先蚌扎、宁洱温泉等美丽乡村魅力全面提升，普洱游客服务中心正式运营，困鹿山和会连乡村旅游公路全线贯通，旅游基础设施不断完善；那柯里、蚌扎等4个自然村入选中国传统村落名录，宁洱上榜“2015中国避暑休闲百佳县”；磨黑古镇被列为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“云南省历史文化名镇”；那柯里先后荣获中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等荣誉称号；“央视直播·走进宁洱”等节目在宁洱拍摄；成功举办第十四届中国普洱茶节·普洱特色产品展销会、自治县成立30周年暨普洱民族团结誓词碑建碑65周年、“2015普洱民族团结进步论坛”等系列活动，普洱民族团结誓词碑在全国的政治地位不断提升、影响力不断扩大，“茶源道始·盟誓之城”品牌逐步显现，极大提升了宁洱对外的影响力和吸引力。 社会事业均衡发展，幸福指数不断提高。累计民生支出达45亿元，占一般公共预算支出的75.3%。坚持教育优先发展，完成中小学校新建、改建项目80个，改善办学条件，提高乡村教师待遇，义务教育均衡发展通过国家验收，国家三类城市语言文字创建达标。科技工作成效显著，获国家专利121件，获普洱市科技成果进步奖7项，积极申报丹州制药厂院士专家工作站。大力实施文化体育惠民工程，少数民族传统文化体育事业蓬勃发展。医疗保障体系不断提升，启动公立医院改革，县级两家公立医院成功创建省级二级甲等医院，建成县中医医院专家工作站1个，成功创建省级卫生县城；农村预防保健服务体系建设试点工作顺利推进，重大疾病预防控制得到加强；实施“全面两孩”政策；“新农合”、城乡居民养老保险全面覆盖，参合率达98.6%、参保率达100%。完成勐先、磨黑敬老院改扩建，“五保”集中供养率达30.1%，全面实施残疾人两项补贴工作，社会福利中心、首家养老托护中心、殡仪馆建设完成。实施积极的就业政策，城镇新增就业岗位5589个，城镇登记失业率每年控制在4.3%以内；发放小额担保贷款3.24亿元。建成保障性住房2226套，完成农村危旧房改造和抗震安居工程拆除重建4262户；“7·21”特大洪涝灾害和景谷“10·7”地震恢复重建圆满完成；县城公厕全部取消收费。完成第三次全国经济普查。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。云南普洱天壁水泥有限公司、曼连龙阳新村等一批历史遗留信访问题正有效化解。社会治安综合治理成效明显。坚持军民融合发展，国防动员和后备力量建设不断加强。民族团结教育阵地建设深入推进，民族团结园被列为国家国防教育基地、云南民族大学民族团结进步教育基地，杨正元故居被省人民政府命名为省级国防教育基地。 扶贫攻坚扎实推进，人民福祉大幅提升。四年来，全县共投入各类扶贫资金27亿元，国家教育部、宝武集团、上海金山区帮扶成效明显。全面落实精准识别、精准施策、精准脱贫政策措施，紧紧围绕“两不愁、三保障”和实现2016年脱贫摘帽的目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”的脱贫路径，98家省、市、县挂包单位2865名干部深入开展“挂包帮”“转走访”工作，重点聚焦基础设施改善、易地扶贫搬迁建房、产业发展增收“三大重点”，同步推进民房建设、教育脱贫、健康扶贫、生态补偿、社会帮扶、金融扶贫、社会保障兜底、劳动力素质提升、党建脱贫双推进“九项工程”，落实“九个一点”资金筹措渠道，构建扶贫攻坚大战略格局。实施安全稳固民房建设6679户；村组公路硬化528公里，组内道路硬化1084公里；实施“311”产业扶持政策，27家企业和73个专业合作社参与带动2557户农户发展产业，推行咖啡种植和政策性咖啡价格保险试点；发放教育扶贫资金138.8万元；通过实施健康扶贫工程，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90.25%；纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口2617人，选聘各类生态管护人员334人；农村兜底保障标准与国家脱贫标准实现“两线合一”，纳入社会保障兜底1049人；社会帮扶氛围不断高涨，获捐助资金2220万元；金融与扶贫开发合作机制不断健全，撬动金融资金15.35亿元；基层党建与扶贫开发“双推进”成效明显。共减少贫困人口10781人，贫困发生率降至1.84%，贫困县摘帽正在申报国家验收，扶贫攻坚工作扎实稳步推进。 政府建设全面加强，执政水平显著提高。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证决策的科学、民主。人大代表建议、政协提案办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，“三公”经费管理日趋规范。累计化解暂付款及政府性债务9.93亿元。进一步简政放权，取消行政审批事项139项；电子政务协同OA办公系统步入正轨；设立电子政务监察平台；政务服务环境进一步改善，累计受理各类行政审批和便民服务事项8.6万件。全面推进党风廉政建设，强化专项监察和经济责任审计，行政处分21人，行政问责24人和1个单位，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 四年来，县人民政府统筹各方，积极发挥统计、审计、档案、地震、供销、政府法制、外事侨务、史志、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇儿工委、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出积极贡献。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻宁军警部队和帮助宁洱发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量小，传统产业还处于结构调整的艰难时期，新兴产业和现代服务业发展较慢，转型发展的任务还很艰巨；二是财政增收乏力，刚性支出增加，收支矛盾突出，社会保障压力加大，改善民生的任务还很艰巨；三是脱贫攻坚任务繁重，产业发展、基础改善、素质提升等工作面临许多困难，全面建成小康社会的任务还很艰巨；四是项目储备少，发展后劲不足；五是城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、养老等公共服务资源还满足不了人民群众的需求；六是干部创新意识不够，作风建设亟待加强，政府执行力有待进一步提高。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、未来五年经济社会发展建议 未来五年，是深化改革、转型跨越的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的关键时期，是挑战和机遇并存的特殊时期。随着国家“一带一路”建设和云南省“三个定位”战略深入实施、普洱国家绿色经济试验示范区建设加快推进，我县区位优势凸显，前景无比广阔。 今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极融入云南省“三个定位”战略，以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标，以建设“一带一路”上的民族团结进步示范区、绿色经济试验示范区、产城融合示范区为定位，以思宁一体化建设为契机，以“一轴三环”旅游打造为抓手，以脱贫攻坚为重点，以“茶源道始·盟誓之城”为品牌，依托自然资源、文化资源和区位优势，全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。 今后五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上;财政支出年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。 （一）着力推进精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破 围绕2020年全面小康目标，把脱贫攻坚作为重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保不让一个贫困群众掉队。着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局；强化财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，解决脱贫攻坚资金难题；健全考核指标体系；巩固“挂包帮”“转走访”帮扶机制，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任；突出群众主体作用，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。着力实施脱贫工程。围绕“311”产业扶贫举措，大力发展高原特色农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工和农村电商扶贫工程，促进一二三产业融合发展，带动贫困人口增收；围绕“五网”建设，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设，增强发展后劲；围绕易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题；围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）补齐产业发展短板，在两型三化定位上实现新突破 坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展方向，兴二产带一产促三产。做强绿色工业。突出园区定位，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，壮大园区产业，把工业园区打造成集农特产品和特色生物精深加工、电子商务、仓储物流于一体的新型产业集聚区。强化服务和部门联动，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本，加快绿色项目向园区集中和高端化发展，把园区建设与新型城镇化有机结合起来，促进产城融合发展，力争入园企业达80户以上。做优特色农业。以发展高原特色农业为主抓手，形成标准化生产、规模化经营、品牌化营销的全链条融合发展新模式。加快农业产业结构调整，积极推广立体种养模式，做优做强生态茶、生态咖啡、生态畜牧、生态烟叶等主导产业，发展壮大美国山核桃、坚果、白及、茯苓等特色产业，大力推进农副产品精深加工，着力发展“互联网+农业”，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，力争龙头企业达30个以上，建成精品庄园5个以上。做优现代服务业。围绕建设“养生宜居宝地”的目标定位，按照“一轴三环”的思路，以规划覆盖、项目突破、要素配置、服务优化、业态布局、机制创新为主攻方向来谋划推进全域旅游发展。重点加强古镇、古道及古村落的保护、开发和利用，建设一批A级景区、特色村寨、特色客栈，找准生态文化旅游与绿色农业、康体养生等产业的切入点，抢抓全省打造特色城镇的机遇，积极申报、规划，力争建设20个区位优越、产业集中、风貌独特的特色小镇和少数民族特色旅游村寨，打造一批“唤得起乡愁、望得见乡貌、记得住乡情”的美丽乡村，把宁洱建成“全县就是景区、乡镇就是景点、村寨就是风景”的全域旅游目的地。积极发展生产性服务业，建立规范的、多层次的人力资源市场以及会计、法律、评估、检验等中介服务；大力发展金融服务业，加快培育地方资本市场。推动智能产业发展，加快云计算、大数据应用。进一步放宽准入、加强服务、优化环境，引导民营企业走创新之路，建成以现代物流产业区、功能性物流中心和多层次配送中心为主的现代物流框架，推动民营经济快速健康发展。 （三）统筹城乡协调发展，在人居环境提升上实现新突破 推动城乡基础设施建设。建立完善“多规合一”工作机制，扩展现有城市框架，着力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，通过交通信息联系、功能互补、产业协调，主动融入思宁一体化发展，加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等一体化发展进程。建设龙潭公园、西洱河水库片区湿地公园，推进中华民族团结城、城市路网、城市天然气管道等工程建设，同步推进老城区提质改造，完善城市功能布局，推进智慧城市建设；加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设力度。抓住“五网”建设机遇。完成宁江、文团、国道213线、竹山至会连、宁洱至德化至思茅莲花、困鹿山至扎罗山、普洱民族团结园大道等项目建设，着力提高县、乡、村、组公路通畅率；配合做好宁景高速、玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁洱至思茅至西双版纳城际铁路建设；建设曼崖、石门坎、盖田、窑房码头，有效改善库区航运设施。抓好水利基础设施建设，力争开工建设1座中型水库和7座小 （一）型水库；完成9000件“五小水利”工程、300件饮水安全巩固提升工程，切实提高农田灌溉和人饮安全保障。完成新一轮农网升级改造工程，解决35千伏变电站双电源供电。实现自然村宽带网络全覆盖，依托“互联网+”，大力推进市场、科技和劳务进村入户，打造新型产业化经营平台。加强城乡管理工作。结合“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快推进城市管理执法体制改革，加大“两违”整治力度，完善县城功能区划，规范商贸市场秩序，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体系，解决好城市“多头管理”的问题。以脱贫摘帽和人居环境提升为契机，把新农村建设与发展全域旅游相结合，加大农村基础设施投入力度，着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件，推动城镇公共服务向农村延伸，努力建设生态宜居、环境优美的美丽幸福家园。 （四）弘扬民族团结精神，在民族团结进步示范区建设上实现新突破 坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，充分发挥普洱民族团结誓词碑作为人类民族史上唯一丰碑的引领示范作用，发扬民族团结文化，颂扬民族团结故事，弘扬民族团结精神，营造“三个人人”和“三个带头”良好氛围，加快推进民族团结进步示范区建设，努力在民族团结教育、经济发展、民生改善、文化繁荣、教育振兴、生态文明、民族关系和谐等方面作出示范，建成5个示范乡（镇）、50个示范村、5000户示范户。 （五）坚持环境优先理念，在生态文明建设上实现新突破 坚守发展和生态两条底线。优化国土空间布局，区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，加强水土流失和小流域综合治理，严守耕地红线。加强污染源监管，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，杜绝引进高污染源项目，严厉打击各类破坏环境违法犯罪行为，严格实施绿色经济考核，把生态文明建设工作纳入领导干部考核重要内容，推行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展生态农业、循环农业，严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。实施重点节能工程，大力发展循环经济。以建设“森林宁洱”和创建国家级园林县城为目标，落实天然林禁伐补助，完成国有林区改革及新一轮退耕还林还草5.3万亩、森林抚育10万亩。完成9个乡（镇）“一水两污”项目建设和国家级生态县创建工作。 （六）厚植开放发展优势，在融入国家发展战略中实现新突破 认真贯彻落实全面深化改革各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革，用改革促结构优化、促民生改善、促公平正义。加快转变政府职能，推进“放管服”改革，削手中权、去部门利，为企业减负、创业营造良好环境。全力推动司法体制、医药卫生、财税金融、农业农村、社会事业、社会治理改革取得新突破。坚持“引进来”“走出去”双轮齐转，用好两个市场、两种资源，加速集聚优质要素资源，不断提高互联互通水平。充分发挥园区招商引资主平台、产业集聚主阵地作用，大力发展园区经济、总部经济、飞地经济，积极申报综合保税区。健全重大招商项目推进、考核和退出机制，严格准入标准、财税贡献标准、投入进度和强度标准，提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率，大力营造安商、亲商、助商、富商的投资环境。加快农村土地承包经营权、宅基地、房屋所有权确权颁证，多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑；加快农村金融制度创新，推进涉农资金使用管理改革。 （七）坚持民生优先发展，在共享发展成果上实现新突破 坚持教育优先发展，加快普及学前教育，巩固和提升义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育提质发展。加大科技创新力度，力争建成3个院士专家工作站，打造一批科技引领型产业孵化基地。推进县级博物馆、综合体育馆及国家非物质文化遗产普洱茶·贡茶制作技艺保护利用设施建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现大病保险全覆盖，加快公立医院改革步伐，全力推进中医药发展，推动医疗资源向基层倾斜，促进卫生与健康事业全面发展；强化人口计生服务工作，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。积极发展养老事业；健全完善社会保障制度，不断提高社会保障标准和水平。稳步推进公务员分类和事业单位分类改革；抓实就业创业工作，实现农村劳动力培训转移就业2.5万人以上、城镇新增就业0.65万人以上。进一步加大农村危旧房改造力度，加快保障性住房、商品房建设，建立健全多层次的政策性供房体系，让更多困难群体住房得到保障。重视和关心老龄工作，保护妇女儿童合法权益，支持工青妇等群团组织积极开展工作。加强和完善基层群众自治制度，发展基层民主。支持驻宁军警部队建设和改革，推进军民融合发展。建立和规范政府权力清单、责任清单、负面清单，加快建设法治政府。扎实推进“七五”普法，不断增强全民法治观念。推进立体化社会治安防控体系建设，加大群防群治力度；严格落实重大事项社会稳定风险评估，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解体制机制；完善反恐怖工作体系，严打严防各类暴恐活动；坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全落实安全生产责任制，做好动植物疫情防控工作，加强食品药品安全监管，严防重特大突发公共事件发生。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。 三、扎实抓好2017年的工作 2017年是本届政府开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十次党代会、市委四次党代会、县委十三届三次全会精神，切实加快推进全县经济发展转型升级。2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；财政支出增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；粮食总产量保持稳定增长；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫摘帽成果，打好扶贫开发攻坚战 把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，加强建档立卡贫困户动态管理，健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施产业发展、易地搬迁、保障兜底、教育助学、医疗救助、基础设施等大扶贫攻坚行动，坚持目标不变、力度不减、劲头不松，稳步推进脱贫攻坚。加大财政涉农资金整合力度，巩固提升脱贫户自我发展水平，继续围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，精准发力，精准施策，精准解决突出问题。实施村组道路硬化220公里、组内道路硬化180公里，实现建档立卡贫困户有安全稳固住房，继续实施“311”产业扶持政策，大胆探索股金收益分配等帮扶措施，总结、提炼经验，形成一套科学合理的政策配套体系，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）以项目建设为抓手，推进基础设施改善 主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家投资计划。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，加快项目实施进度。 启动426套棚户区改造和龙潭公园、中华民族团结城、水湾大道、环线路、城市地下综合管廊、城市供水管网改造、城市天然气供气等项目建设；完成文昌商业广场、普天缘大酒店、联创家园、学府龙庭、民族团结园景区大道改扩建、保障房北侧1号路及城市人行道等市政建设，完成农村危旧房改造和抗震安居工程360户。启动竹山至会连、困鹿山至扎罗山公路建设，协调服务好玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁景高速、宁江公路、文团公路、国道213线等项目建设。加快温泉河、打厂箐、胶瓜塘、板山等水库前期工作，启动何张田、老许坝、黄草坝水库建设，完成曼巴箐、中寨水库建设，积极争取“五小水利”重点县续建项目。完成勐先35千伏变电站建设，启动县城北郊35千伏变电站和新一轮农网升级改造工程。 （三）优化产业转型升级，推动产业提质增效 以农业为载体，以工业促增效，以服务业打品牌，构建新型产业体系。做优做精高原特色农业。大力发展优势鲜明的特色高效生态农业基地，提高农业产业化经营水平，推动农产品精深加工；加快发展立体复合式农业；着力培养企业掌门人、职业经理人、科技领路人、致富庄稼人，完善龙头企业、合作组织、生产农户之间的联结机制，实行多种形式的联合与合作，走活农产品市场流通渠道。完成冬农开发11万亩、烟叶收购10万担、中低产田地改造1.35万亩，发展核桃、坚果等木本油料1.5万亩，建设畜禽生态养殖基地10个；完善“互联网+农业”信息平台，构建农业科技网、农村电商、物流快递综合服务平台。做大做强绿色工业。积极构建特色生物产业、林产工业、建材业等绿色产业体系，加快园区配套基础设施建设，完成工业园区208亩和物流产业园区1000亩土地征收。引导茶企业、生物药业、林板化工等企业推进产品、技术、管理、市场创新驱动，打造宁洱特色绿色生态精品名牌；争取飞龙矿业、茶王茶达规入统，争取科茂林化上市运行，加快林达木业、绿潮木业技改搬迁进度，力争3户以上企业入园，规模以上企业发展到21家以上；着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动产业格局，引进茶叶、咖啡、特色农产品、林产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业，形成集聚效应。做快做优现代服务业。围绕“一轴三环”旅游发展思路，完成全域旅游专项规划，精心策划项目储备，做实旅游环线乡村旅游特色打造工程，加速推进全域旅游点、线、面的串联，推动旅游产业壮大发展。完成磨黑古镇走马转角楼修复，启动茶马古道修复与保护建设项目，做好困鹿山古茶园、房车营地、西岭温泉等项目前期工作；推进那柯里4A级景区、中华民族团结城、磨黑特色旅游小镇、西洱河养生项目、扎罗山、普洱山、同心那勐勐和德化大河边温泉开发建设，打造10个特色旅游村寨，建设100个特色旅游客栈，力争开工建设2个特色小镇和少数民族特色旅游村寨；深度开发具有宁洱品牌的生态茶、咖啡等系列特色产品，鼓励发展旅游商品，促进一二三产业有机融合，延伸旅游产业链，增强旅游产业的带动力和竞争力；加强旅游项目宣传推介，讲好宁洱故事、传播宁洱声音、展示宁洱形象。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲养生等项目建设，完成乡（镇）、村两级电子商务服务站点建设。促进民营经济发展，完成大兴量贩、曼城酒店纳规入统，通过“助保贷”和“贷免扶补”帮助企业解决融资难题。 （四）统筹城乡发展规划，全力提升人居环境 加强规划引领，加快推进“多规合一”工作，全面提升城乡规划管理水平。深入开展城市“四治三改一拆一增”工作。以提升居民生活品质为核心，统筹抓好“治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积”的城市工作。依法整治不批擅建、未批先建、私搭乱建等违法违规建筑1.5万平方米，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象；合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施；通过“见缝插绿”，不断提升绿化品质和景观水平。统筹抓好农村“七改三清”工作。结合美丽宜居乡村建设，开展农村乱搭乱建专项整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园”综合行动，启动9个乡（镇）“一水两污”项目建设，实现60%以上的自然村有生活垃圾收集处理设施，20%以上的自然村有生活污水收集处理设施，大力推广太阳能路灯和节能灯具，乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上，村委会所在地建成公厕1座以上；积极引导农户人畜分离、厨卫入户、家园整洁，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。着力推动生态文明建设。严格县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，严厉打击各类环境违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染。启动3条河道治理前期工作，开展黑臭水体整治，完成污水管网建设4.5公里、土地整治357公顷、地质灾害治理项目1个、新一轮退耕还林还草1.25万亩，抓好县城扬尘和餐饮油烟污染治理。完成7个省级生态文明乡镇创建，争取创建省级生态文明县城。 （五）深入推进改革创新，激活经济发展动力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动全面深化改革，积极稳妥化解产能过剩，推进企业技术改造，降低生产经营成本，增强企业核心竞争力；加大对房地产行业监管和扶持，加强闲置土地清理，用活存量土地，认真抓好不动产登记、全国第三次农业及第二次地名普查工作；探索建立市场化运作机制，不断创新投融资机制，推行PPP项目包装，支持企业在“新三板”挂牌上市，加强银政企合作，加大政府购买服务力度，筹措更多资金推动项目建设。继续深化预算管理制度改革，不断提高资金使用效率。扎实稳妥推进公务用车制度改革，不断健全政府采购公共服务工作机制。稳步实施养老、医疗保险制度改革。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。坚持城乡统筹，维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，落实招商引资优惠政策，做好“引进”文章，完成招商引资64亿元。认真落实“营改增”等减轻企业负担的政策措施。强化简政放权，依法简化审批程序，加强事中事后监管。 （六）均衡各项社会事业，提升民生保障能力 巩固提升义务教育均衡发展，对县幼儿园进行改扩建，启动德化、德安、普义、黎明4所幼儿园建设；对全县薄弱学校进行改造，争取启动新建一所完全中学；对教师进行全员培训，不断提高教育教学质量。完善公共服务体系，继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，全面提升各级医疗机构综合服务能力；完善农村预防保健服务体系；不断提高大病保险保障水平；完成宁洱镇、德安乡卫生院搬迁。启动中心敬老院、农村社区服务站、居家养老服务中心、救灾物资储备库等项目建设，加强社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接，编密织牢社会兜底网，加大困难群体帮扶力度，有序推进乡（镇）农村敬老院合并工作。构建公共文化和公共体育体系，完成2个以上乡村文化体育广场、12个农村健身工程、40个村组体育设施器材配置及3000户农村有线电视建设。实施就业创业政策，新增农村劳动力转移就业7000人以上、城镇就业1500人以上。大力推进精神文明建设，创建市级文明城市。强化社会治安综合治理，扎实推进“平安宁洱”“七五”普法、禁毒防艾、反恐怖和防范邪教工作，依法打击各类违法犯罪活动，推进信访工作法制化。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，完成普洱民族团结誓词碑纪念馆展陈，稳步推进市级民族团结进步示范县创建，建成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户。 （七）抓好政府自身建设，打造人民满意政府 努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。以更高标准推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序；坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。以更强担当狠抓责任落实。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避；加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。以更实举措深化政务服务。推进行政权力运行公开透明，规范政府网站，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度；坚持问题导向，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善政务服务功能，全面加强为民服务体系建设。以更严要求践行廉洁自律。严格履行党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为；着力纠正部门和行业不正之风，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严厉查处各类违法违纪行为。 各位代表！宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前进。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气、勇于创新的锐气，解放思想、真抓实干，追赶跨越、绿色崛起，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗! 名词解释 1.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 3.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫和转作风走基层遍访贫困村贫困户。 5.“九个一点”资金筹措：向上级争取一点、县级配套一点、银行贷款一点、金融资本运作一点、帮扶单位支持一点、群众自筹一点、企业垫支一点、保险分担一点、社会捐赠一点。 6.“311”产业扶贫政策：对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的龙头企业，按带动人口人均3000元标准给予企业扶持；对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按贫困人口人均1000元予以补助；对发展得好的贫困农户给予人均1000元的实物奖励。 7.“互联网+”：以产业升级提升经济生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。简而言之，就是“互联网+各个领域”。 8.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设。 9.城市地下综合管廊：在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。 10.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，关键是建设好城市给排水系统。 11.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 12.“两违”整治：对违法占地、违法建设进行治理。 13.“一带一路”建设：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是党中央、国务院根据全球经济形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。 14.云南省“三个定位”：习近平总书记在云南考察期间明确提出，要求云南在主动服务和融入国家发展战略中，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章。 15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。 16.三去一降一补：去产能，积极稳妥地将目前产能过剩的情况进行化解，把那些能够保证社会稳定，并且推进结构性改革的关系进行妥善处理；去库存，针对目前房地产市场出现的库存严重的情况，要通过加快提高户籍人口城镇化率以及深化住房制度改革，来完成去库存的任务；去杠杆，为了能够化解金融风险，对于信用违约的行为，要依法进行处置，并且加强金融监管，规范融资行为；降成本，降低实体企业的成本，通过减轻赋税负担，营造公平的赋税环境，降低电力价格；补短板，补上基础设施建设的短板，补上经济持续健康发展的短板，补上科技创新进步的短板，补上城乡统筹发展的短板，补上民生建设的短板，补上对外开放的短板，补上环保生态建设的短板，补上人才队伍建设的短板。 17.“放管服”改革：对政府简政放权、加强监管、优化服务方面的改革，其最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 18.全域旅游：把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。 19.总部经济：吸引本地或外地企业落地，把产值和税收留在当地的一种经济形态。 20.飞地经济：两个地区打破行政区划限制，通过跨空间行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。 21.PPP：即Public(政府)Private(企业)Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。 22.新三板：即全国中小企业股份转让系统，全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ（全国证券交易自助报价系统）、NET（全国电子交易系统）系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。“新三板”是我国多层次资本市场的重要组成部分，是中小板和创业板市场的“蓄水池”和“孵化器”，是中小企业利用资本市场健康快速发展的重要途径，企业在“新三板”挂牌，既可以规范公司治理运营，提高公司及产品知名度，又可拓宽股权、债权等多项融资渠道。 23.一轴三环：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫塘大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线的乡村旅游线路，串点成线、串线连面、串面成域。 24.“三个人人”和“三个带头”良好氛围：人人讲民族团结的情、人人讲民族团结的话、人人做民族团结的事；带头维护民族团结、带头维护社会稳定、带头维护各民族的根本利益。

  2025-07-19

• 【投资玉溪】2018年玉溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请市政协委员提出意见。 一、过去五年的工作第四届市人民政府履职五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市经济社会发展“5577”总体思路，锐意改革创新，奋力攻坚克难，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，经济社会发展迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。五年来，我们始终把加快经济发展、提高发展质量作为全市工作的重中之重，深入开展“争先创优跨越发展”和“科教引领创新发展”大讨论大行动，认真落实稳增长各项政策措施，全市经济平稳较快发展。生产总值由2012年1000.2亿元增加到1415.1亿元，年均增长8.7%。发展质量和效益不断提高，人均生产总值突破9000美元，城乡居民人均可支配收入分别达34880元和13057元、居全省第二位；国地税收入分别完成337.5亿元和71.5亿元、总额居全省第二位，一般公共预算收入137.2亿元、居全省第三位；固定资产投资突破千亿元大关，达1080.8亿元，增长2.8倍；社会消费品零售总额367.4亿元，年均增长13.1%。经济结构不断优化，三次产业结构调整为10∶51.6∶38.4，非烟经济比重由61.6%提高到72.5%，民营经济比重由32.4%提高到36.4%，第三产业比重提高10.5个百分点。 （二）五网建设全面提速。五年来，我们始终把补齐基础设施短板作为头等大事，全力推进五网建设，基础设施条件全面改善。新增高速公路通车里程110公里，改扩建农村公路6274公里；玉磨铁路开工建设，玉蒙铁路、昆玉电气化铁路建成通车，玉溪进入高铁时代。5座通用机场规划建设加快，西南航空护林总站直升机场投入使用。大龙潭引水工程建成通水，13件重点水源工程竣工蓄水，新增库容2100万立方米，解决了57万农村人口饮水安全问题。完成4座水电站、7座风电场、5座光伏电站建设，新增电力装机64万千瓦，建成110千伏以上输变电站15座、城市燃气管道340公里。华为玉溪云计算数据中心投入运营，移动通信基站增加到1.4万座，通信光缆线路发展到5.4万公里，行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）改革创新深入推进。五年来，我们始终把改革开放作为强大动力，实施创新驱动发展战略，发展动力活力明显增强。110项改革试点稳步推进，220余项改革举措逐步落地，创造了医改“玉溪模式”、殡改“玉溪经验”，深化改革走在全省前列。放管服改革获省肯定，下放64项市级审批权限，非行政许可事项全部取消，权责清单制度全面建立。提高沿湖县区生态建设考核权重，抚仙湖径流区实现统一托管。科技创新步伐加快，高新技术企业、专利授权量均居全省第二位，认定市级以上研发中心123户，科技对经济增长的贡献率达58.5%。对外开放步伐加快，累计引进市外国内资金3385亿元、外资1.8亿美元；进出口总额达21亿美元，比2012年增长2.9倍。 （四）城乡面貌明显改观。五年来，我们始终把统筹城乡发展作为重大任务，在提升规划水平上做文章，在完善基础设施上出实招，在强化精细管理上花功夫，在提高住房质量上求实效。推进“多规合一”，城乡规划体系不断完善。持续开展“六城同创”，抓好道路、供排水、地下综合管廊等市政基础设施建设，成功创建国家节水型城市，国家园林城市、卫生城市通过复查。江川实现撤县设区，县城提质扩容、特色小镇建设取得实效。建成公租房6.3万套，改造棚户区3.9万套、农村危房9.6万户。大力实施百村示范、千村整治，建成示范村93个、整治村952个。开展提升城乡人居环境行动，安装太阳能路灯5万盏，拆除临违建筑392万平方米，新建改建城乡公厕1037座，城市生活垃圾处理率达97%，城镇生活污水处理率达90%。29.6万农业转移人口成为城镇居民，城镇化率提高7.1个百分点。 （五）环境保护成效显著。五年来，我们始终坚持生态立市、环保优先，实施水体、大气、土壤污染防治行动计划，生态建设和环境保护迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，全面推进“四退三还”，投入84.8亿元实施119个三湖保护治理项目，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类、2016年全国水质良好湖泊考评排名第一，星云湖水质明显好转，杞麓湖水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类，提前实现“水十条”国考目标。澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。治理水土流失面积1121平方公里，森林覆盖率达56.7%。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降38.3%，中心城区空气质量位居全国城市前列。 （六）民生福祉显著提升。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民生工程建设，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。全力打赢脱贫攻坚战，贫困发生率降至1%以下，有望实现全面脱贫攻坚目标。扶持创业就业，新增城镇就业12万人，转移农村劳动力65.4万人次。覆盖城乡居民的保障体系基本建立，各类社会保险参保人数达420万人次。公共服务体系不断健全，建成美丽校园160所，中小学D级危房全部消除，人均预期寿命提高到75.35岁，全部县区成为全国文化先进县，获评中国楹联文化城市，全民健身活动广泛开展。水库移民后期扶持工作取得实效。依法管理宗教事务，民族团结进步示范区创建成效明显。国防动员、国防教育不断加强，连续四届获评全国双拥模范城。加强安全生产，深化平安创建，严厉打击违法犯罪，社会保持和谐稳定，连续三届获评全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国综治最高奖“长安杯”。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展，统计、外事侨务、应急管理、防灾减灾、人防、保密、档案等工作成效明显。 （七）自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持依法行政，全面推进服务型政府建设，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育和引导政府机关工作人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃整改中央第十一巡视组和省委第七巡视组巡视反馈问题。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1196件、政协提案1509件，办结率均达100%。全面加强法治政府建设，提请人大常委会审议制定地方性法规3部，清理废止政府规范性文件28件，健全重大行政决策程序和责任追究制度，市县区政府及工作部门法律顾问全覆盖。严格落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，“三公”经费下降60%。行政监察、审计监督、政务督查不断加强。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处一批违法违纪案件。刚刚过去的2017年，是本届政府履职的最后一年。我们认真落实市第五次党代会、市委五届二次全会和市四届人大五次会议精神，主要目标任务全面完成。生产总值增长9.3%，一般公共预算收入增长4.7%，固定资产投资增长20.9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%，居民消费价格总水平上涨1.1%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率50%，单位生产总值能耗下降3.2%。一年来，主要做了七个方面的工作：一是全力以赴稳定经济增长。出台28项稳增长措施，制定落实加快民营经济、县域经济、园区经济发展的实施意见，整合财政资金6.9亿元、新增贷款90亿元支持实体经济发展，解决企业调头贷款6.8亿元，建立领导帮扶企业制度，开展稳增长促跨越百日攻坚，经济实现较快增长。加大开放型农业发展力度，蔬菜、林果、花卉、畜牧等产业量效齐增，跻身首批国家农业可持续发展试验示范区，农业增加值142亿元、增长6.3%，增速全省第一。着力打好工业转型攻坚战，卷烟产业止住下滑势头，现代装备制造、生物医药、电子信息等非烟产业加快发展，新增规上工业企业9户、高新技术企业13户，工业增加值662.5亿元、增长7.1%，非烟工业增加值增长22%。推进“四带多园”规划建设，甸中―十街农业生物产业园4个项目集中开工。启迪众创园投入运营，顺义产业园开园，九龙大数据产业园14个智能制造项目签约开工，园区工业增加值增长25.9%。玉昆、汇溪、福玉钢铁整合成为全省最大的民营钢铁企业，仙福、滇雪等10户企业上榜2017云南非公企业百强，民营经济增加值增长13.3%。易门、澄江、新平、元江入列省级县域经济先进县，易门生产总值过百亿元。推进全域旅游示范区创建，严厉整治旅游市场秩序，实现旅游总收入283.2亿元、增长73.9%。完善物流规划布局，中国西南·玉溪国际物流港启动建设，东南亚食品商贸仓储、九溪润特、传化通力等物流项目加快推进。深入开展十大扩消费行动，商贸、餐饮等传统服务业巩固提升，金融、信息等现代服务业加快发展，第三产业增加值543.7亿元、增长12%。二是加快补齐基础设施短板。坚持重点项目副市长负责制和目标任务函告制，推行项目、任务、问题和责任清单管理，安排4.3亿元前期工作经费，争取5.3亿元省级重点项目投资基金，“四个一百”重点项目建设扎实推进。突出抓好145个五网项目建设，武易高速玉溪段、晋红高速、昆明东南绕城高速宜良至澄江段建成通车，弥玉、玉楚、江通、大戛、澄川、元蔓高速加快推进，新建改建农村公路2833公里，建制村公路硬化率100%、通客车率94%。玉溪至北京旅游列车、至郑州动车组开通，启动江川通用机场建设。15件重点水源工程、400件小坝塘除险加固进展顺利，建成农业高效节水减排面积20.8万亩，15.1万农村人口饮水安全得到巩固提升。建成4座电动汽车充电站，推广天然气用户6.6万户，中心城区气化率达62.3%。国家信息消费、宽带中国、智慧城市试点加快推进，云南联通玉溪数据中心主体工程完工，新建改造通信铁塔基站2478座。三是强力推动重点领域改革。供给侧结构性改革成效明显，淘汰落后炼铁产能47万吨、水泥熟料138万吨、平板玻璃66万重量箱，取缔地条钢产能359万吨，销售商品房141.5万平方米，金融机构杠杆率下降0.68个百分点，为实体经济降低各类成本51.7亿元。放管服改革深入推进，承接、取消、下放、调整行政许可事项155项，清理规范行政审批中介服务事项91项，建立一站式惠民平台、办结时限缩短一半，“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机、一公开”监管全面实施。财税和投融资体制改革不断深化，整合设立国有资本运营公司、融资担保公司和9家专业化国有企业，与省再担保公司合作组建中小企业担保公司，设立省农业担保公司玉溪办事处，建立县乡财政增收激励机制。农村集体产权制度改革扎实推进，新增土地流转面积3万亩。城市管理和园区实体化改革稳步推进。列入全国首批殡葬综合改革试点和公立医院综合改革示范城市。侯卫东官场笔记四是突出重点精准招商引智。出台21条招商优惠政策，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，高位推进招商工作，外出招商180余次，组织开展“相约春天”“收获金秋”等重大招商引资引智活动，举办科教创新高峰论坛和全国3D大赛，获评2017年度中国最具投资吸引力城市。成功引进签约正威国际、华大基因、万科、复星、比亚迪、览海等知名集团，其中世界500强企业2户，引进市外国内资金912亿元、增长15%，外资1133万美元。与复旦、中山等15所知名院校签订合作协议，玉溪互联网大学、东南大学智慧城市研究院、同济大学智能制造研究院挂牌成立，新建院士工作站7个。深化与北京顺义、上海金山、江苏常州、广东佛山和惠州等城市友好合作。设立云南出入境检验检疫玉溪服务窗口，8户企业进入全国农产品出口百强，进出口总额增长4%。五是全面推进城乡规划建设。启动新一轮城乡总规编制，完成美丽玉溪行动、试点县区“多规合一”等规划编制，列为全国城市设计和“城市双修”试点。科教创新城规划建设进展顺利，文化广播影视传媒中心等6个项目集中开工。城南客运站投入使用，市规划馆主体工程完工，建成地下综合管廊19.6公里、海绵城市项目58个。玉溪大河三期、高铁新城二期、老五街旧城改造工程启动，玉江大道改造提升、红龙路改扩建、新天地、红星国际广场、临岸三千城等项目有序推进。实施65个建制镇“一水两污”项目，乡镇供水、垃圾处理设施实现全覆盖，环境整治各项指标居全省前列。启动第二轮百村示范、千村整治。新平、元江获评国家园林县城，新平戛洒入选全国特色小镇，澄江广龙等6个小镇进入省级特色小镇创建名单。六是着力解决突出环境问题。认真落实李克强总理重要批示精神和省委、省政府工作部署，坚决打好新时代抚仙湖保卫战，实施百日攻坚雷霆行动，100个突出问题已整改67个，启动径流区农业产业结构大调整，建立抚仙湖星云湖绿色生态经济区。22户企事业单位和6122名农村居民退出抚仙湖一级保护区，径流区10万亩植被恢复项目开工建设，成功入选全国第二批山水林田湖草生态保护修复试点。3个湖泊国家湿地公园试点顺利推进，三湖“十三五”规划项目开工率达76%。全面推行河长制、湖长制，集中整治重点河流污染问题。加强大气污染防治，中心城区空气优良率达99.2%。启动土壤污染防治工作。完成营造林18.6万亩、低效林改造4万亩，治理陡坡地及石漠化面积7.9万亩。华宁、新平、峨山、元江获评省级生态文明县，13个乡镇获评省级生态文明乡镇。中央环保督察组反馈问题全部整改到位，省环保督察组反馈问题整改进展顺利。开展领导干部自然资源资产离任审计试点，强化环境执法监管，查处违法案件166件。七是集中力量办好民生实事。全面实施七大民生工程，十件惠民实事圆满完成。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和百日攻坚战，投入资金34.3亿元，发放小额信贷资金4.1亿元，实施易地搬迁5246人、危房改造8960户，3个贫困乡摘帽，17个贫困村出列，4万贫困人口脱贫。推进“就业创业玉溪”行动计划，新建创业孵化平台3个、众创空间4个，新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业21.5万人次。整合城乡居民医保，实现跨省异地就医结算，城乡低保标准每人每年分别提高到6072元和3420元。建成居家养老服务中心20个、乡镇敬老院5个，48.3万农户参加政策性农房地震保险。完成学前教育项目4个、“全面改薄”工程80个，玉溪衡水实验中学建成招生，在全省率先实现义务教育基本均衡。峨山、元江省级医养结合试点稳步推进，市医院改扩建、市儿童医院和8个县级公立医院补短板项目进展顺利。成功举办第五届中国聂耳音乐（合唱）周和云南省第十届民族民间歌舞乐展演，玉溪交通旅游广播开播，聂耳音乐之都建设成效显著。《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》颁布实施。举办抚仙湖高原国际超级马拉松等赛事，玉溪籍运动员实现第十三届全运会金牌零突破。民族团结、信访维稳、禁毒防艾和反邪教工作进一步加强。各位代表，过去五年，我们克服了市场需求萎缩、经济下行压力加大、烟草产业发展遇到波折、环境保护压力增加、补齐民生短板任务繁重等重重困难，全市经济社会发展取得显著成效。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们充分认识到，在决胜全面建成小康社会、加快现代化建设征程中，玉溪发展不平衡不充分的问题也十分突出。发展不充分的表现是：烟草产业增势减弱，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育滞后，县域经济实力不强，增长动能不足，经济发展速度不快、总量不大、质量不高；基础设施不适应发展需要，重大项目进展慢，生产性投资不足，工业投资占比下降；财政收支矛盾突出，政府性债务化解和金融风险防控压力大。发展不平衡的表现是：城乡发展不协调，居民收入差距较大，农村发展滞后，基础设施薄弱；县域之间发展不平衡，红塔区经济总量占全市近一半，5个县区生产总值未过百亿元；社会事业发展滞后，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗、社保等方面仍然存在不少短板；生态保护与开发矛盾突出，三湖保护治理形势严峻，水体、大气、土壤污染防治任务繁重。与此同时，部分干部思想不够解放、干事创业精气神不足也是制约玉溪发展的主要障碍之一，有的干部站位不高、能力不足、作风不实、担当不够、创新意识不强，庸懒散混等为官不为现象不同程度存在。这些问题，我们必须采取有力措施加以解决，不断开创跨越式发展新局面，确保玉溪始终干在实处、走在全省前列。 二、今后五年的基本思路和目标任务今后五年，是玉溪全面建成小康社会的决战决胜期、加快产业转型升级的攻坚期、实现跨越式发展的机遇期。我们一定要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府对玉溪的新定位新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快发展与高质量发展并重，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持经济社会发展“5577”总体思路不动摇，全面落实市委关于深入学习党的十九大精神促进玉溪跨越式发展的决定，把支持传统产业优化升级、培育壮大新兴产业、加快实体经济发展作为重大战略任务，持续用力，久久为功，彻底扭转发展动能不足、发展速度不快的被动局面，努力将市第五次党代会描绘的宏伟愿景变为现实场景。主要目标建议为：生产总值突破2300亿元、年均增长8.5%以上，固定资产投资突破2500亿元、年均增长18%以上，一般公共预算收入达165亿元、年均增长4%以上，社会消费品零售总额达650亿元、年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2万元、年均增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达58%。今后五年要突出以下七项重点任务。 （一）扭住产业培育不放，奋力实现经济追赶跨越。加快产业培育发展，是实现经济追赶跨越的关键。我们要坚持产业富市战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、省委省政府加快八大产业发展的重大机遇，主动融入国家和省的发展战略，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。围绕“三区一港”发展定位，把发展实体经济作为追赶跨越的重要支撑，“四带多园”作为经济增长的重要平台，技术创新作为转型升级的重要动力，集中精力和资源要素，一手抓传统产业巩固提升，一手抓新兴产业培育，把现代装备制造、生物医药及大健康、电子信息、现代物流、文化旅游产业培植成新的支柱产业，七大产业增加值占生产总值的70%以上。持续打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，2020年所有县区生产总值突破百亿元，玉溪高新区产值超千亿元，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，民营经济占生产总值的45%以上。 （二）聚力夯实基础设施，不断改善持续发展条件。体系完备的基础设施是实现追赶跨越的重要前提。我们要抢抓国家实施区域协调发展战略和省委、省政府加快五网建设的重大机遇，坚持不懈加强水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流设施建设，形成内通外畅、支撑有力的现代基础设施网络体系。加快综合交通设施建设，玉磨铁路建成通车，启动建设呈贡澄江江川红塔区城际铁路，新增高速公路800公里，改造国省道1300公里、县乡道1400公里，全部自然村通硬化路。建成5个通用机场。加快骨干水源和民生水利工程建设，实现安全饮水全覆盖，配合推进滇中引水工程，新增蓄水库容1亿立方米。加快骨干电源、城乡电网和油气配套设施建设，构建清洁高效、安全低碳的现代能源体系。加快互联网出口带宽、物联网、4G基础设施改造提升，启动5G设施建设，固定宽带家庭普及率达80%以上，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。科学布局现代物流园区，建成区域性国际农产品交易中心和中国西南·玉溪国际物流港。 （三）紧紧依靠创新驱动，不断提高发展质量和效益。创新是引领玉溪追赶跨越的第一动力。我们要坚持创新活市战略不动摇，加大资源整合力度，加快构建“一核五片七区”的科教创新城空间格局，推动产城融合、产教融合、人才聚合，成功创建国家创新型城市，基本建成滇中科教创新中心。加快引进一批知名高校和科研院所，建设与主导产业相配套的院士工作站、重点实验室、企业技术中心。在烟草、花卉、水环境治理、生物医药等领域发力，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加速转化运用。稳定增加科技投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体制，高新技术企业达150户以上。强化专业技术人才、高技能人才培养引进，打造领军人才和创新团队，形成大众创业、万众创新的良好氛围。到2022年，研发经费投入占生产总值2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。 （四）敞开开放合作大门，倾力加快外向型经济发展。改革开放是推动追赶跨越的强大动力。我们要坚持开放兴市战略不动摇，抢抓国家推进“一带一路”建设、云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，充分发挥区位优势，创新开放合作方式，强化与南亚东南亚国家之间的经济、人文、技术等交流合作，主动参与孟中印缅经济走廊建设，加快构建对外开放合作新格局，基本建成辐射南亚东南亚的重要物流枢纽。坚持不懈把招商引资引智作为经济工作的生命线，全面加强与珠三角、长三角、京津冀等区域合作，主动融入滇中城市经济圈，围绕重点产业、盯住知名企业抓招商，提高招商引资质量。优化出口产品结构，巩固优质农产品出口优势，加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园建设，扩大工业产品出口，确保外贸进出口总额突破40亿美元。深化重点领域和关键环节改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制障碍。 （五）始终坚持绿色发展，全面提升可持续发展能力。生态环境是重要的公共产品，环境保护是政府的重要职责。我们要坚持生态立市战略不动摇，践行绿水青山就是金山银山的理念，实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升五大行动，着力解决突出环境问题，成为全省生态文明建设排头兵。坚决打赢新时代抚仙湖保卫战，落实河长制、湖长制，完成抚仙湖、星云湖一级保护区2.2万生态移民搬迁，强化三湖流域生态系统修复，落实土地休耕轮作规划，调整优化农业生产结构，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，力争星云湖水质达到Ⅳ类，杞麓湖水质稳定保持Ⅴ类。加强生物多样性保护，加快森林玉溪建设，25度以上坡耕地逐步退耕还林还草，森林覆盖率达60%以上。落实主体功能区规划，建立差异化绩效考核评价机制，优化空间开发格局，推动生产生活方式绿色低碳发展。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守住绿水青山、蓝天白云。 （六）统筹城乡协调发展，着力加快美丽家园建设。城乡融合发展是加快玉溪现代化建设的内在要求。我们要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，不断增强城乡区域发展的协调性。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农村产权制度改革，落实土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权”分置制度，激活农村发展活力。推动基础设施向农村拓展，改善农业农村发展条件；加快培育现代农业产业体系，推动烤烟、蔬菜、花卉、林果、畜牧等特色产业提档升级，扩大农产品精深加工，发展乡村旅游，促进一二三产业融合发展，拓宽农村居民就业和增收渠道；推动公共服务向农村延伸，创新乡村治理方式，补齐农村社会建设短板，加快农业农村现代化进程。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的城镇化空间布局框架，高起点规划、高标准建设、高水平管理，完善城镇体系规划，加快中心城区“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”4大工程建设，推进县城提质扩容，抓好特色小镇建设，促进农村人口就近就地市民化。到2022年，把玉溪建成全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。 （七）强化创新社会管理，提速补齐民生领域短板。解决民生问题始终是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持共享和市战略不动摇，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。在巩固提升脱贫成果上下功夫，确保工作力度不减、支持政策不变，扶贫与扶志、扶智相结合，实现贫困群众稳定脱贫、贫困地区可持续发展。落实积极就业创业政策，实现高质量充分就业。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本消除城市棚户区和危房，修缮加固农村C级危房、全面消除D级危房。优先发展教育事业，持续改善办学条件，中心城区新建迁建幼儿园14所、小学3所，新建初中4所、高中1所，基本满足市民的优质教育需求，率先在全省实现教育现代化。深入推进健康玉溪建设，健全基层医疗卫生服务体系，深化公立医院改革，改善县级办医条件，提升乡镇卫生院医疗水平，加快培养全科医生，下决心解决看病难看病贵问题。加快老龄事业和产业发展，有效应对人口老龄化。大力弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动文化持续繁荣。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，争创全国民族团结进步示范市。树立安全发展理念，全面推进法治玉溪、信用玉溪、平安玉溪建设，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济社会发展“5577”总体思路，以供给侧结构性改革为主线，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实重大风险防范、巩固提升脱贫成果、强化污染防治三项重点任务，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达51%，单位生产总值能耗完成省下达目标。围绕目标任务，着力抓好十个方面的工作。 （一）在供给侧结构性改革上下足功夫，努力实现高质量发展供需发力优化供给。在提高供给质量上着力，不断转变经济发展方式，变要素驱动为创新驱动，变投资拉动为投资和消费双拉动，变工业带动为工业和服务业双带动。全力打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这三张牌，增强发展新动能。紧盯七大产业精准施策，完善产业发展规划，建立产业项目库，明确年度施工图，确保每个产业都有一批企业、项目接续建设，推动产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。在增加有效投资上着力，强化项目前期准备、申报、储备，扎实推进“四个一百”重点项目和“三个一百”工业转型升级项目建设，优化投资结构，确保非电工业投资增长20%以上。在挖掘消费潜力上着力，全面实施服务经济倍增计划，建立部门联席会议制度，制定年度实施方案，促进服务业提档升级，努力释放消费需求，确保第三产业增加值增长10%以上。在提高发展质量上着力，实施质量提升行动，鼓励和支持企业加快技术创新，推广降本增效技术，培育开发名牌产品，提高企业经济效益。推进农业供给侧结构性改革，以做优做强绿色食品为重点，持续提升农业有效供给。深入推进三去一降一补。综合运用市场化法治化手段化解过剩产能，严禁新上产能过剩项目，严防“地条钢”死灰复燃，淘汰炼铁产能55万吨、水泥熟料45万吨、铜冶炼5万吨。调节住房供需结构，销售商品房150万平方米，严控房地产库存增长。严格规范政府性债务限额和预算管理，健全风险管控和应急处置机制，积极稳妥化解潜在风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，严防发生系统性区域性风险。严格落实减税降费政策，开展涉企收费专项检查，降低企业制度性交易、用地、用能和物流成本，激发市场主体活力。进一步补齐基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等方面的短板。强化经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判，把握好国家继续实施积极的财政政策导向，充分发挥综合经济部门和市属国有企业的积极性，盯住投资重点精准包装项目，争取一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库，一批重大产业项目得到上级财政支持。把握好国家实施稳健中性的货币政策导向，不断创新融资方式，通过政府和企业发债、股权和资产变现、股市融资等多种方式筹集资金，解决好重大项目建设资金需求。制定实施促进经济持续健康发展的政策措施，建设规上项目在线监测系统，强化项目审批、用地、投资等协调调度，确保续建项目不停、新上项目及时启动。突破用地障碍，压实县区耕地占补平衡责任，新增耕地5000亩、建设用地4500亩。突破企业融资障碍，盘活闲置土地资产，组建玉溪投资控股集团，建立政策性融资担保风险分担机制，充分发挥产业基金的带动作用，强化银政银企合作，引导金融机构回归本源，支持实体经济加快发展。加强经济运行预警监测，做好第四次全国经济普查。 （二）在工业转型升级上下足功夫，加快培育非烟支柱产业锁定重点产业。实施中国制造2025玉溪行动计划，落实工业产业链拓展延伸实施意见，依托工业投资公司多渠道融资20亿元，建立产业发展基金，支持重点产业发展，加快173个工业项目建设，力争67个按期开工、62个竣工投产，千方百计稳存量、扩增量、提质量，确保工业增加值增长7.6%以上。支持传统产业优化升级、提质增效。围绕红塔集团原料需求，压实县区烤烟生产责任，落实种植面积、种植品种，确保完成收购任务；支持企业保总量、调结构、拓市场、去库存、增效益，推动配套产业二次创业，营造产业发展浓厚氛围，发挥烟草“稳定器”作用。抢抓矿冶行业市场复苏的有利时机，深化与昆钢集团合作，支持原料采购和品牌整合；引导重点企业加快产能置换、开发钢制品，实现转型升级，确保矿冶产业增加值增长15%以上。支持新兴产业成长壮大。加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园标准化厂房建设，确保已落户企业入园生产。加大对蓝晶科技的扶持力度，加速年产3500万片LED衬底片项目投产，形成4800万片生产能力，建成全国最大的蓝宝石基地。围绕建设制造业强市目标，制定数控机床、新能源汽车及配套产业发展规划，加快数控机床产业聚集发展，逐步达到3万台生产规模，建成全国最大的生产基地。加快新海宜新能源汽车及配套、通用航空装备、装配式建筑、电梯、云轨等项目建设，实现装备制造产业增加值增长10%以上。加快生物医药产业园核心区建设，支持沃森、维和、九州生物等企业加快核心产品产业化，生物医药产业增加值增长20%以上。锁定重点园区。认真落实加快园区经济发展的实施意见，强力推进实体化改革，研和工业园区收回市管、委托玉溪高新区管理，完成其他5个省级工业园区人权、事权、财权制度改革，让园区具有独立的融资权。支持引入战略投资者建设生物医药、智能制造、装备制造、跨境贸易加工等园中园，完成园区基础设施投资100亿元，建成标准化厂房80万平方米，研和、通海园区污水处理厂建成运营。高新区新增4个投资10亿元以上、15个投资1亿元以上项目，红塔、大化、易门工业园区各新增3个投资1亿元以上项目，其他工业园区各新增3个投资5000万元以上项目，园区增加值增长10%以上，高新区非烟生产总值突破百亿元。锁定重点企业。出台扶持培育重点骨干企业发展的政策措施，确定100户成长性好、税收贡献大、吸纳就业多的重点企业优先扶持，通过战略重组、技术创新等方式发展壮大。加快发展民营经济，实施民营企业转型升级、互联网+小微企业、中小企业管理提升3大行动计划，强化金融、人才培训、管理咨询等服务，培育小巨人企业50户，新增规上企业20户、省级成长型企业15户、新三板挂牌企业1户，民营经济增加值增长13%。弘扬企业家精神，保护企业家权益，激发企业家创业热情。 （三）在现代服务业发展上寻求突破，努力推动第三产业迈向中高端全力打造文化旅游和大健康产业。围绕打造全国一流的“健康生活目的地”目标，以产品开发为主线、大项目建设为抓手，优化“一核两翼”规划布局，做大做强文化旅游和大健康产业。大力改善旅游基础设施条件，加快38个续建、10个景区提档升级项目实施，推进澄江、新平全域旅游示范区创建，擦亮抚仙湖、帽天山、花腰傣三张名片，确保旅游总收入增长16%以上。提速寒武纪乐园、广龙旅游小镇、仙湖山水等项目规划建设，推进抚仙湖国家级旅游度假区创建工作。完成高鲁山、龙马山生态休闲文化旅游园前期工作，确保青花街等项目建成运营。推进新平磨盘山国家森林公园、元江果香四季国际旅游度假区建设，建好哀牢山―红河谷民族文化旅游区。加快陶、铜、银、刺绣等特色旅游商品开发。积极发展智慧旅游，重拳整治市场秩序，提升旅游整体形象。围绕把澄江建成“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”目标，落实“一城五镇多村”规划，按照国际一流标准建设云南抚仙湖国际医疗健康城、南亚东南亚医学中心及生命健康城，加快前期工作，尽快开工建设，将玉溪打造成为世人向往的“健康生活目的地”。做大现代物流产业。出台促进现代物流产业发展政策措施，完善物流信息平台，力争培育2家2A级以上物流企业，推进中国西南·玉溪国际物流港、通海杨广冷链物流园建设，加快传化通力公路港二期、江川雄关和元江甘庄农产品物流园、昆玉铁路货运场前期工作，启动国际农产品交易中心、活发物流、滇中玉溪粮食物流产业园建设，确保九溪润特物流一期、中国东南亚食品商贸仓储物流港一期竣工，支持嘉德集团发展跨境贸易，与云南宝象集团合作建设综合物流基地，现代物流业增加值增长15%以上。提升传统商贸流通业。优化商业消费网点布局，落实“吃在玉溪、购在玉溪”三年行动，加快中心城区电子商务示范产业园、特色餐饮街区、商业区建设。推进国家电子商务示范城市建设，搭建农村电子商务公共服务体系，完善农村消费网络，完成6个农贸市场和10个乡镇加油站点建设。组织实施一批现代服务业示范项目，新增一批限额以上商贸企业。培育发展金融服务业。编制玉溪金融中心规划，加快建设商业金融核心区，扩大本地金融机构规模，积极引进金融机构和证券公司，创新服务产品，发展普惠金融，新增贷款增长5%以上。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。 （四）在落实乡村振兴战略上寻求突破，努力推动农业农村发展再上新台阶制定乡村振兴规划。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，认真落实中央实施乡村振兴战略的意见，抓住财政优先保障和金融重点倾斜机遇，科学制定战略规划，积极争取省级试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，突出产业发展增收、人居环境整治、社会保障巩固三个重点，制定巩固提升脱贫成果实施方案，建立健全防止返贫机制。以哀牢山区、革命老区、少数民族地区为重点，强化因人因户精准措施落实，着力解决贫困分散人口脱贫问题，确保1.2万贫困人口脱贫，不落一户、不掉一人。加快特色产业发展。围绕打造“绿色食品牌”，制定实施“一村一品、一县一业”方案，发展大产业、培育新主体、建设新平台，确保农业增加值增长6%。种植粮食160万亩，总产6亿公斤，提高粮食供给保障能力。调整优化抚仙湖周边种植结构、新增烤烟1万亩，全市种植55.6万亩、收购烟叶150.1万担，巩固云烟之乡地位。种植蔬菜130万亩、鲜切花3.5万亩、生物药原料6.5万亩，新增水果2万亩。制定实施红河谷―绿汁江热区开发计划，加快基础设施建设和土地开发整理，打造热区特色农业发展新的增长极。启动国家农业可持续发展试验示范区11个项目建设。加快亚洲花卉科创谷建设，推动爱必达公司上市。优化养殖业布局，发展规模化养殖，抓好华西希望德康集团新平种猪场建设，建成生猪家庭农场100个，新建云岭牛养殖示范场5个，畜牧业产值突破100亿元。积极培育新型农业经营主体，启动现代农业产业园创建，新增市级龙头企业5户、市级家庭农场50个、农业专业合作社20个以上，培育销售收入5亿元以上农业小巨人5户。大力发展农产品精深加工，加工业产值达280亿元。加快农业标准化、品牌化、市场化步伐，建成市农产品质量安全检验检测中心，在一线城市设立农产品销售中心，新增“三品一标”农产品10个、云南名牌农产品3个，确保绿色食品产业发展走在全省前列，成为玉溪的新名片。建设美丽文明乡村。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度。开展农村人居环境百日攻坚，每个县区抓好10个示范村建设，村庄生活垃圾处理率达95%以上。推进以直过民族为重点的第二轮百村示范、千村整治，建成示范村24个、整治村29个。完成中低产田地改造13.8万亩，新建改造10千伏及以下农网261公里，巩固提升15万农村人口饮水安全。加强农村基层基础工作，开展农村社区建设试点，创建法治乡村、平安乡村，提高乡村德治水平。传承优秀文化，抓好28个传统村落保护。 （五）强化基础设施网络建设，破解跨越发展瓶颈制约加快综合交通基础设施建设。推进弥玉、玉楚、澄川、元蔓4条高速公路建设，确保江通、大戛高速大开门至新平县城段、弥玉高速华宁试验段建成通车，实现县县通高速目标。力争永金高速新平至元江段、机场高速红塔区至江川段开工建设，配合昆明市开工建设晋易高速，启动澄华、新平大开门至石屏宝秀、新平戛洒至镇沅者东3条高速公路前期工作。拆除江华路、江通路收费站。完成国道213线改造，改造提升国省道5条412公里、县乡道4条131公里，推进“四好农村路”建设，改扩建农村公路2000公里，建制村通客车率100%。完成公路投资171亿元。配合推进玉磨铁路建设，争取呈澄城际轨道交通试验段、比亚迪·玉溪云轨示范线启动建设。加快江川通用机场建设，推进澄江、华宁、新平、元江通用机场前期工作。强化水利和能源设施建设。开工建设新平洋发城中型水库和元江陆家店、华宁小箐、通海琉璃河小 （一）型水库，加快13件水源续建工程、大龙潭引水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程建设，推进新平白沙河中型水库和“西水东调”工程前期工作，完成投资23亿元。抓好220千伏永济输变电、应急气源储备中心、油气管网红河支线等工程建设。提速信息基础设施建设。扩充市县光纤骨干网络容量，建设1000座物联网基站，推动新一代公众移动通信、物联网运用。加快城市大数据运营中心建设，推动一站式信息惠民服务平台运用。启动信息安全产业基地建设，促进云产业基地形成初步规模。 （六）强化创新驱动，推动科教创新城落地见效进一步强化科技创新。加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到1.05%。发挥玉溪启迪众创园、云科高新众创空间等平台作用，积极申报国家和省级“双创”示范基地。新增院士工作站3个、市级重点实验室和工程技术中心5个，申报高新技术企业20户以上、省科技型企业10户以上。加强知识产权保护，积极推进国家知识产权质押融资试点。实施“兴玉英才计划”，完善激励机制，大力培养和引进各类高层次人才和创新团队，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，激发创新创业活力。加快推进科教创新城建设。加大引智引校力度，建立科教创新投资基金，组建科教创新城管理委员会，启动土地一级开发整理，完成核心区11条道路建设。加快医养中心、体育运动中心建设，完成玉溪卫校迁建。推进科技创新研发中心、创新创业园建设。制定招商引智优惠政策及项目准入制度，加快已签约高校合作项目落地，推进与北京航空航天大学、北京体育大学等高校的合作。 （七）强化改革开放，努力拓展对外合作空间深化重点领域改革。持续推进放管服改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步清理规范中介服务，积极推进综合监管和检查信息公开，优化营商环境。发挥投资项目审批服务中心作用，加快推进并联限时审批，大幅精简审批环节、压缩办理时限。大力推进“互联网+政务服务”，提高服务便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“最多跑一次”。深化投融资体制改革，做强融资担保公司，做大市属专业投资公司，建立健全投融建管营一体化体制机制。深化财税体制改革，整合财政专项资金，优化支出结构，压缩一般性支出，积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，完善县乡财政管理体制。加快公立医院改革，推进三湖管理体制、统计管理体制、价格体制、事业单位分类、自然资源资产管理等改革。加大招商引资力度。健全招商工作机制，成立招商引资工作委员会、各产业招商组、项目落地建设要素保障组和外资招商工作组，建立专家咨询评估制度，持续强力推动招商引资工作。锁定重点区域和行业龙头企业精准招商、以商招商、委托招商，力争引进一批大项目好项目。办好“相约春天”“收获金秋”等招商活动，策划包装100个以上重大项目。落实跟踪督办制度，强化项目落地考核，加快185个已签约项目落地，确保实际利用市外国内资金1000亿元、增长11%，外资1500万美元、增长32%。提高开放合作水平。制定支持企业扩大出口的政策，加快外向型生产基地建设，设立对外贸易服务中心，改造提升国外农产品销售网点，培育一批跨境电子商务平台和企业。争取昆明海关设立玉溪服务窗口，扩大本地农产品出口，提高生物制药、智能制造等工业产品出口比重，力争手机出口3亿美元以上，确保外贸进出口总额增长10%以上。深化与友好城市之间的合作，加强与滇中各州市产业、交通、环境等方面的对接，积极融入滇中城市经济圈建设，加快推进昆玉一体化。 （八）强化新型城镇化建设，努力提升辐射带动能力提升规划管理水平。完成城乡总体规划修编，完善中心城区控制性详细规划和城市建筑风貌导则，做好城市设计试点，构建“多规合一”协调机制和一张蓝图管控体制。抓好县区控规编制，实现江川区控规一张图，做好50个省级示范村规划编制，完成市规划馆建设。健全规划执行监督体系，建立乡村规划建设专管员制度，提高农村建房规划许可覆盖率。提升建设管理水平。深入推进“六城同创”，做好中国人居环境奖申报工作，建成20.9平方公里海绵城市试点项目，加快智慧城市建设。推进“城市双修”，加快“增绿添色”和“花城”景观项目建设，抓好50公里城市地下综合管廊建设，启动第三污水处理厂、北片区供水工程，建成排水管网16公里，开工12条市政道路和城北客运枢纽建设，完成玉江大道、东风路、新西河路、晋红高速连接线等改造提升。优化地下综合管廊、海绵城市和市政道路等项目施工方案，强化工期管理，科学组织建设，最大限度减轻对群众生产生活的影响。推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，抓好金水河等4条黑臭水体治理，完成玉溪市污水再生利用、餐厨垃圾综合处理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，提标改造县城污水处理厂，改造棚户区4000套、农村危房4000户。深入开展“厕所革命”，新建改造城市公厕57座、旅游厕所72座、农村公厕150座。抓好澄江撤县设市，推进江川区与红塔区协同发展，加快澄江、峨山县城提质扩容。申报1个国家园林县城，加快6个特色小镇建设，省级特色小镇完成总投资60%以上。提升城镇管理水平。全面启动城市管理执法体制改革，成立市、县区城市管理委员会，综合设置县区政府城市管理机构。实施城镇绿化条例。出台违法建筑认定标准指导意见，依法清理存量违法违规建筑。严格执行城市管理条例及配套办法，提高精细化管理水平。开展城市重要节点和交通环境综合整治，改善城南客运站周边交通条件，缓解交通拥堵。加强停车场规划建设，缓解医院学校周边等重点路段停车难问题。深化户籍制度改革，全面落实转户居民社保、就业、教育、住房等权益，力争4万农业转移人口有序实现市民化。促进房地产和建筑业健康发展。加快建立“租购并举”的住房制度，力争启动中心城区利用集体建设用地建设租赁住房试点，支持金融机构推出租房贷款。规范建筑市场秩序，积极推广装配式建筑、绿色建筑。加快培育龙头骨干企业，扶持本地建筑企业做大做强，做好省建投六公司入驻玉溪服务工作，吸引更多建筑企业入驻玉溪。完成房地产业投资200亿元以上，建筑业增加值增长25%以上。 （九）强化三湖保护治理，努力建设美丽玉溪加强三湖水污染治理。坚决打赢保卫抚仙湖雷霆行动百日攻坚战，克期完成突出问题整改，开展第二阶段整治工作。实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，扎实推进“八大行动”，加快一级保护区生态移民搬迁，完成湖滨带生态修复工程建设，确保抚仙湖稳定保持I类水质。加快抚仙湖流域47个山水林田湖草项目前期工作、开工率达80%以上，推进种植结构调整和休耕轮作，恢复面山植被3万亩，加快径流区绿色生态经济区建设。着力推进星云湖环湖截污治污、底泥疏挖及处置、农业面源污染治理，恢复健康生态系统，确保消除劣Ⅴ类水质。加大杞麓湖环湖截污、入湖河道生态治理、流域村落环境综合整治力度，确保水质持续好转。加快3个湖泊国家湿地公园试点建设。加快75个“十三五”规划项目实施，力争项目开工率达100%。制定抚仙湖保护条例实施细则，做好杞麓湖保护条例修订工作。健全完善河长制、湖长制，建立“一河一湖一策一台账”，实施信息化、精细化管理，创建示范河道。加强南盘江、元江流域水污染综合防治，主要河流断面水质达到功能要求。加大14个县级以上饮用水源地保护力度，完成东风水库大小矣资搬迁。加强生态建设。完成玉溪市生态文明建设规划编制。健全完善15个自然保护区规划。推进森林玉溪建设，实施灾害防控保障计划，完成营造林13万亩、退耕还林4.8万亩、石漠化治理5.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。加强野生动物栖息地、原生地监管。推进生态文明创建活动，澄江创建为省级生态文明县、7个乡镇创建为生态文明乡镇。提升环境监管能力。限时完成省环境保护督察发现问题整改。认真开展第二次全国污染源普查。加快实施大气污染防治行动，着力治理工业企业污染，全面实施机动车排气污染检验，加快淘汰黄标车老旧车，实行“绿色施工”，加强扬尘治理，提高保洁水平，确保中心城区和县城空气质量稳步提升。做好第三次全国土地调查，开展土壤污染状况详查，建立污染地块开发利用负面清单，确定重点监管企业名单及国控监测点，加快土壤污染治理与修复。推行清洁生产，强化重点企业行业监管，完成主要污染物总量减排目标任务。完善环境监测预警体系，健全环保信用评价和信息强制性披露制度。实行环境执法联动，严查重处违法行为。 （十）强化社会建设，努力保障和改善民生提升就业和社会保障水平。抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2.65万人，帮助7950名就业困难人员实现就业。进一步加大投入，不断提高社会保障水平。完成红塔区殡仪馆异地搬迁，全市辖区纳入火化区，确保火化率达100%、骨灰全部入公墓。优先发展教育事业。出台全面加强教师队伍建设的实施意见。实施第三轮学前教育三年行动计划，推进办园体制改革，完成“全面改薄”和34所幼儿园、56所小学、9所初中新建改建及设备购置，实施高中质量提升计划，进一步提高义务教育办学水平。启动红塔区义务教育优质均衡发展试点，中心城区新增幼儿园学位520个、高中学位800个。解决好学前教育及高中就学难、中小学课外负担重、大班额、择校热等问题。加快推进职教园区、玉溪师范学院等4个教育补短板项目建设。强化校园安全管理，确保师生安全。推动文化持续繁荣。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观。持续建设聂耳音乐之都，加快文化广播影视传媒中心建设。加强文艺队伍建设和文化交流，打造文艺精品，发展文化产业。实施文物保护工程，加强文物古迹、古镇名村、名人故居及文化自然遗产保护。改扩建2个县级文化馆，建成5个乡镇文化站，基本实现全覆盖。加快健康玉溪建设。出台公立医院改革国家示范城市建设工作方案，抓好全国健康城市试点。做好医养结合试点，启动市康养产业园、中山大学澄江教学医院建设，推进市中医医院扩建、妇产医院迁建前期工作，完成市医院改扩建和儿童医院建设，改扩建2个县级医院，建设8个标准化村卫生室。加快智慧健康养老产业发展。广泛开展全民健身运动，进一步加强体育工作，做好承办省第十六届运动会筹备工作，积极备战省第十五届运动会和第十届民运会。提高社会治理水平。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法。加强宗教事务管理，抓好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建，深入实施民族团结进步示范工程。落实安全生产责任，加强基层安全生产网格化监管，提升食品药品安全保障水平，坚决防范重特大公共安全事故。开展矛盾纠纷大排查大调处活动，推进市县乡村四级综治中心建设，健全社会治安防控、社会心理服务和城乡社区治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强网络安全监管，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“长安杯”创建成果，维护社会和谐稳定。进一步做好防灾减灾、外事侨务、保密、档案、红十字、关心下一代等工作。切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好十件惠民实事。各位代表！新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以不忘初心的信念、开拓创新的举措、务实清廉的作风，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。提高政治站位，全面从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。严格依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实法治政府建设实施方案，严守重大行政决策程序，严格执行重大行政决策责任追究制度，严格规范公正文明执法，健全政府法律、决策咨询顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实创新，建设效能政府。开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。发挥市政府领导班子垂范引领作用，强化公务员队伍管理，推行末位交流制度，解决部分公职人员不思进取、按部就班、互不协调、中间梗阻等问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，完善综合考评办法，加强部门绩效管理，着力营造良好干事创业环境，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部甩开膀子干。建立大督查机制，落实敬业有功、怠业必惩各项规定，坚决惩治慵懒散混。坚守纪律底线，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。不折不扣落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市委实施办法，坚持不懈纠正“四风”。强化监管，推进审计全覆盖，加强农村集体公共资产管理，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，坚决整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！玉溪发展已经站在新的历史起点上，跨越式发展的号角已经吹响，美好蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，不驰于空想、不骛于虚声，勇于担当、苦干实干，全力履行好新时代赋予的新使命，奋力谱写好中国梦的玉溪篇章！名词解释1.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。2．六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型试点城市。3．百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。4．五个坚定不移：指坚定不移地贯彻落实好中央和省、市有关“三湖”保护治理的决策部署，坚定不移地推进“四退三还”，坚定不移地建设湖滨生态带，坚定不移地推进沿湖四县绿色低碳转型发展，坚定不移地实行最严格的保护措施。5．四退三还：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，在一级保护区内实施退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。6．四带多园：打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。7．城市双修：指生态修复、城市修补。8．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9．三区一港：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级先行区、新兴产业发展集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。10．一核五片七区：“一核”指红塔区玉枕山片区；“五?

  2025-07-19

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